1. INFORMATZEKO BETEBEHARRA
Lege antolamenduak Ararteko erakundearen modukoei esleitzen dizkien kontrol eginkizunak betetzeko ezinbestekoa da erakunde horien jarduera esparruetan sartzen diren herri administrazioen laguntza. Izan ere, administrazio horiek izapidetzen ari diren espedienteen ebazpen o
inarritua lortzeko behar den informazio guztia eman behar dute eta, gainera, ezarritako epeetan egin behar dute hori, ikerketa eta kontroleko lanek gutxieneko eragingarritasuna izan dezaten nahi bada behintzat.
Errealitate horretaz jabetuta, Ararteko erakundea sortu eta araupetzen duen o
tsailaren 27ko 3/1985 Legeak −23. artikuluan− bere kontrolpean jarritako herri administrazioen betebehar hori espresuki aipatzen du, administrazio horiei eskatzen zaizkien datu, dokumentu, txosten eta argitasun guztiak lehentasunez eta premiaz aurkeztu behar dutela dioenean. Era berean, 26. artikuluan o
hartarazten du informazioak, espedienteak edota bestelako datuak bidaltzeko eskatzen zaienean, erakundeak eskatutakoari erantzun dakion epe bat ezarri beharko duela. Betebehar hori sendotzeko, lege berberak dio, 24.2 artikuluan, herri Administrazioaren zerbitzura ari den edozein o
rganismo, funtzionario, zuzendari edo pertsonak Arartekoaren ikerketa lanaren aurrean jarrera ezkorra edo o
ztopatzailea erakusten tematzekotan, txosten berezia egin ahal izango da, urteko txostenean dagokion atalean aipatzeaz gain.
Hain zuzen ere, urteko txosten honetan atal hau sartzearen helburua da Eusko Legebiltzarrak eta, era berean, iritzi publiko o
rokorrak jakitea zein izan diren erakundearekin lankidetzan jarduteko arreta eta gogo berezia eskaini dituzten administrazio eta o
rganismoak, baita lankidetza hori ukatu edo atzeratzeagatik herritarrek azaldutako kexak dagokien epean konpontzeko ezintasuna eragin dutenak ere.
Komeni da azpimarratzea lankidetzan aritu beharra gogoratzeko funtzioa zuhurtziaz egiten dela, administrazioen kudeaketan eragina duten aldagaiak kontuan hartuta, eta kexa bat azaldu duen pertsonari erantzun eraginkor eta azkarra emateko ageriko helburuarekin.
Ezinbesteko arreta beharrezkoa duten zirkunstantzien artean hauek dira nabarmenenak: Informazioa eskatu deneko arazoaren izate materiala, eskaera egin zaion erakundearen administrazio eta burokrazia sarearen konplexutasuna, jorratu beharreko prozeduren behin-behineko pilaketa, kontrolatutako erakundeen eraketan eragina duten eta hauteskunde garaien o
ndorio diren aldi baterako aldagaiak, arduradun eta funtzionarioen o
rdezkapen edo/eta errotazioa, etab.
Baina, hala eta guztiz ere, ez dira gutxi arduragabekeria nabarmena islatzen duten egoerak, erakunde honen kontrol funtzioari eta, era berean, kexa azaldutako pertsonen eskubideei errespeturik gabeko jarrera aditzera ematen dietenak. Kasu horietan, hain zuzen, erakundeak o
hartarazpenaren azken urratsera jotzea beste erremediorik ez du, lankidetzarik ezak eragin litzakeen o
ndorio penalen berri emateko asmoz (Zigor Kodeko 502.2 artikulua).
Jarraian erantsitako zerrendetan azaltzen da 2011. urtean administrazioek edo beste erakunde batzuek ardura berezia erakutsi duen lankidetzan jarduteko (1), eta baita errekerimendua egin behar izan zaien ere (2).
Azken horiei dagokienez, urteko azken hiruhilekoaren aurretik errekerimendua eginagatik lankidetza o
raindik burutu gabe duten espedienteak (3) azaltzen dira. Azkenik, kasurik larrienak azaltzen dira: o
hartarazpen beharra eragin duten espedienteak (4).
Datu horiek baloratzean, nabarmendu behar dugu, alderdi positibo bezala, Bilboko Udalak erakutsi duen lankidetzarako jarrera, izan ere, harekin espediente ugari bideratu diren arren, ez zaio errekerimendurik egin behar izan.
Aitzitik, alderdi negatibo gisa, o
hartarazpenak gehitu egin direla azpimaratu behar dugu. Egiaz, 2011. urtean, o
hartarazpena bidali behar izan zaie 15 alkatetzari, horietako batzuei behin eta berriz (Barakaldo eta Durango), batik bat hots kutsadurarekin lotutako gaietan.
1.1. 2011n KEXAK IZANDA ERE, ERREKERIMENDURIK JASO EZ DUTEN ADMINISTRAZIOAK ETA BESTELAKO O
RGANISMOAK
Zerrenda honetan jaso dira errekerimendurik egin behar izan gabe, ebatzi ahal izateko 2011. urtean gutxienez informazio-eskaera bat eragin duten administrazio eta bestelako organismo guztietan izapidetutako espedienteak. Sailak zehazki azaltzen dira EAEko administrazio o
rokorraren eta foru aldundien kasuan.Beraz, adierazi bezala, ardura eta arreta bereziena eskainiz lankidetzan jardun duten administrazioak eta erakundeak dira.
A) Eusko Jaurlaritza
Saila | Espediente kopurua |
Kultura | 7 |
EITB | 2 |
HABE | 1 |
Ekonomia etaOgasuna |
5 |
B) Foru aldundiak*
Arabako Foru Aldundia | Espediente kopurua |
Toki Administrazioa | 3 |
Toki Administrazioa eta LurraldeOreka |
1 |
Ogasuna, Finantza eta Aurrekontuak | 6 |
Bizkaiko Foru Aldundia | Espediente kopurua |
Herri Lanak eta Garraioak | 2 |
Udal Harremanak eta Herri Administrazioa | 1 |
Garraioak eta Hirigintza | 1 |
Gipuzkoako Foru Aldundia | Espediente kopurua |
Ogasun eta Finantzak | 5 |
Berrikuntza, Landa Garapena eta Turismoa | 2 |
Mugikortasuna eta Bide Azpiegiturak | 4 |
Mugikortasuna eta Lurralde Antolaketa | 1 |
Espediente kopurua | |
Bizkaiko Batzar Nagusiak | 1 |
C) Udalak
– Arabako Lurralde Historikoa
Arabako udalak | Espediente kopurua |
Amurrio | 1 |
Armiñón | 1 |
Artziniega | 1 |
Asparrena | 1 |
Ayala/Aiara | 2 |
Baños de Ebro/Mañueta | 1 |
Lagrán | 1 |
Laudio/Llodio | 4 |
Salvatierra/Agurain | 1 |
Urkabustaiz | 1 |
Valdegovía/Gaubea | 1 |
Zambrana | 1 |
Arabako administrazio batzarrak | Espediente kopurua |
Armiñón | 1 |
Legutiano | 1 |
Menagarai | 1 |
Ocio | 1 |
Quintanilla | 1 |
Respaldiza | 2 |
– Bizkaiko Lurralde Historikoa
Bizkaiko udalak | Espediente kopurua |
Abadiño | 1 |
Areatza | 1 |
Arrieta | 1 |
Arrigorriaga | 3 |
Artzentales | 1 |
Bakio | 3 |
Berriz | 1 |
Bilbao | 92 |
Busturia | 1 |
Ea | 1 |
Ermua | 1 |
Etxebarri | 1 |
Galdames | 2 |
Gordexola | 1 |
Leioa | 3 |
Lemoiz | 1 |
Morga | 1 |
Mundaka | 1 |
Mungia | 1 |
Muxika | 1 |
Ondarroa | 1 |
Plentzia | 1 |
Sopuerta | 1 |
Sukarrieta | 1 |
Trucios-Turtzioz | |
Ugao-Miraballes | 1 |
Urduña/Orduña | 1 |
Zalla | 2 |
Zamudio | 1 |
– Gipuzkoako Lurralde Historikoa
Gipuzkoako udalak | Espediente kopurua |
Anoeta | 1 |
Astigarraga | 1 |
Eibar | 2 |
Elgoibar | 2 |
Getaria | 2 |
Hernani | 1 |
Hondarribia | 3 |
Itsasondo | 1 |
Lasarte-Oria | 4 |
Leaburu | 1 |
Lezo | 2 |
Mendaro | 1 |
Mutriku | 1 |
Pasaia | 3 |
Soraluze-Placencia de las Armas | 2 |
Tolosa | 1 |
Zaldibia | 2 |
Zarautz | 1 |
Zegama | 1 |
Zumaia | 1 |
D) Beste erakunde publiko batzuk
Espediente kopurua | |
Bizkaiko Abokatuen Elkargoa | 1 |
Gipuzkoako Abokatuen Elkargoa | 1 |
Eudel | 2 |
Gipuzkoako Urak SA | 1 |
Haurreskolak | 5 |
Izenpe | 1 |
Bizkaiko hauteskunde-batzordea | 1 |
Enkarterriko mankomunitatea | 1 |
Sanmarko mankomuniteatea | 1 |
Mebisa – Bilboko Metroa | 3 |
Eusko Legebiltzarra | 1 |
* Sail batzuk bikoiztuta daudela dirudi, Foru Aldundiek 2011-2015 legegintzaldirako o
nartutako sailen antolaketa berriaren o
ndorioz.
1.2. KEXAK DIRELA-ETA, 2011n ERREKERIMENDUREN BAT JASO DUTEN ADMINISTRAZIOAK ETA BESTELAKO O
RGANISMOAK
Zerrenda honetan jaso dira ebatzi ahal izateko gutxienez informazio-eskaera bat eta errekerimendu bat egitea eragin duten administrazio eta bestelako o
rganismo guztietan izapidetutako espedienteak, sailen arabera, EAEko administrazio o
rokorraren eta foru administrazioen kasuan. Zerrendak honako ezaugarriak ditu:
(1) zenbat espedientetan egin den 2011. urtean informazio eskariren bat.
(2) 2011n informazioa eskatu deneko espedienteetatik zenbatetan egin den agindeia.
(3) agindeia egin zaien espedienteen portzentajea, 2011n informazio eskaririk egin zaieneko guztirako espedienteen aldean.
(4) 2011n agindeirik zenbat espedienteri egin zaion, aurreko urteetan egindako informazio eskariei buruzkoak izanik.
A) Eusko Jaurlaritza
(1) | (2) | (3) | (4) | |
Saila | 2011ko eskaera duten espedienteak | Agindeiak dituzten espedienteak | % | Agindeiak aurreko urteetako eskaerei |
Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa | 144 | 45 | 31,25 | 6 |
Enplegu eta Gizarte Gaiak | 41 | 4 | 9,75 | 1 |
Osalan | 1 | – | –,00 | – |
Industria, Berrikuntza, Merkataritza eta Turismoa | 13 | 2 | 15,38 | – |
SPRI | 1 | – | –,00 | – |
Herrizaingoa | 69 | 3 | 4,35 | 1 |
Justizia eta Herri Administrazioa | 16 | 1 | 2 | |
HAEE/IVAP | 1 | – | –,00 | – |
Ingurumen, Lurralde Plangintza, Nekazaritza eta Arrrantza | 16 | 4 | 25 | – |
Uraren Euskal Agentzia | 3 | 1 | 33,33 | – |
IHOBE | 1 | – | –,00 | – |
Lehendakaritza | 1 | 1 | 100 | – |
Osasuna eta Kontsumoa | 20 | 2 | 10 | 2 |
Osakidetza | 62 | 17 | 27,42 | 6 |
Etxebizitza, Herri Lanak eta Garraioak | 85 | 44 | 51,76 | 4 |
Eusko Trenbideak | 1 | 1 | 100 | – |
Etxebizitza babestuaren sustatzaile pribatua | 1 | – | –,00 | – |
Euskal Trenbide Sarea | 6 | 1 | 16,66 | – |
B) Foru aldundiak*
(1) | (2) | (3) | (4) | |
Arabako Foru Aldundia | 2011ko eskaera duten espedienteak | Agindeiak dituzten espedienteak | % | Agindeiak aurreko urteetako eskaerei |
Euskara, Kultura eta Kirolak | 1 | 1 | 100 | – |
Ingurumena | – | – | –,00 | 1 |
Herrilanak eta Garraioak | 7 | 3 | 42,86 | – |
Gizarte Politika eta Gizarte Zerbitzuak | 82 | 9 | 10,98 | 3 |
Gizarte Zerbitzuak | 59 | 1 | 3,38 | – |
(1) | (2) | (3) | (4) | |
Bizkaiko Foru Aldundia | 2011ko eskaera duten espedienteak | Agindeiak dituzten espedienteak | % | Agindeiak aurreko urteetako eskaerei |
Gizarte Ekintza | 119 | 1 | 0,84 | – |
Nekazaritza | 2 | – | –,00 | 1 |
Kultura | 4 | 1 | 25 | – |
Ogasuna eta Finantzak | 8 | 1 | 12,5 | 1 |
Ingurumena | 2 | 1 | 50 | – |
Herri Lanak | 6 | 3 | 50 | 1 |
(1) | (2) | (3) | (4) | |
Gipuzkoako Foru Aldundia | 2011ko eskaera duten espedienteak | Agindeiak dituzten espedienteak | % | Agindeiak aurreko urteetako eskaerei |
Landa Ingurunearen Garapena | – | – | –,00 | 1 |
Bide Azpiegiturak | 2 | – | –,00 | 1 |
Gizarte Politika | 31 | 1 | 3,23 | 2 |
Lehendakaritza eta Foru Administrazioa | 3 | 1 | 33,33 | – |
C) Udalak
– Arabako Lurralde Historikoa
– Bizkaiko Lurralde Historikoa
(1) | (2) | (3) | (4) | |
Bizkaiko udalak | 2011ko eskaera duten espedienteak | Agindeiak dituzten espedienteak | % | Agindeiak aurreko urteetako eskaerei |
Abanto y Ciérvana-Abanto Zierbena | 8 | 4 | 50 | – |
Alonsotegi | 1 | – | –,00 | 3 |
Amorebieta-Etxano | 4 | 2 | 50 | – |
Balmaseda | 2 | 2 | 100 | – |
Barakaldo | 10 | 2 | 20 | 1 |
Basauri | 5 | 3 | 60 | – |
Berango | 2 | 1 | 50 | – |
Bermeo | 4 | 1 | 25 | – |
Derio | 3 | – | –,00 | 1 |
Durango | 6 | 2 | 33,33 | 1 |
Erandio | 7 | 3 | 42,86 | 1 |
Galdakao | 5 | 2 | 40 | – |
Gernika-Lumo | 10 | 2 | 20 | – |
Getxo | 14 | 5 | 35,71 | 2 |
Gorliz | 3 | 1 | 33,33 | 1 |
Igorre | 2 | 1 | 50 | – |
Karrantza Harana/Valle de Carranza | 4 | 2 | 50 | – |
Mallabia | 1 | 1 | 100 | – |
Muskiz | 5 | 1 | 20 | – |
Ortuella | 2 | 1 | 50 | – |
Portugalete | 3 | 1 | 33,33 | – |
Santurtzi | 7 | 2 | 28,57 | – |
Sestao | 9 | 5 | 55,56 | – |
Sondika | 1 | – | –,00 | 1 |
Sopelana | 5 | 2 | 40 | – |
Urduliz | 1 | 1 | 100 | – |
– Gipuzkoako Lurralde Historikoa
(1) | (2) | (3) | (4) | |
Gipuzkoako udalak | 2011ko eskaera duten espedienteak | Agindeiak dituzten espedienteak | % | Agindeiak aurreko urteetako eskaerei |
Aia | 1 | 1 | 100 | – |
Andoain | 1 | – | 0 | 1 |
Aretxabaleta | – | – | –,00 | 1 |
Arrasate/Mondragón | 2 | 1 | 50 | – |
Asteasu | 1 | 1 | 100 | – |
Azkoitia | 1 | 1 | 100 | – |
Azpeitia | 4 | 3 | 75 | – |
Beasain | 5 | 2 | 40 | – |
Deba | 3 | 1 | 33,33 | – |
Donostia-San Sebastián | 29 | 5 | 13,79 | 1 |
Errenteria | 9 | 3 | 33,33 | 1 |
Ibarra | 2 | 1 | 50 | – |
Irun | 5 | 1 | 20 | 1 |
Irura | 1 | 1 | 100 | – |
Oiartzun | 2 | 1 | 50 | – |
Ordizia | 3 | – | 0 | 1 |
Orendain | 1 | 1 | 100 | – |
Orio | 3 | 1 | 33,33 | – |
Urnieta | 1 | 1 | 100 | – |
Zizurkil | 1 | 1 | 100 | – |
D) Beste erakunde publiko batzuk
(1) | (2) | (3) | (4) | |
2011ko eskaera duten espedienteak | Agindeiak dituzten espedienteak | % | Agindeiak aurreko urteetako eskaerei | |
Bilbao Bizkaia Ur Partzuergoa | 5 | – | – | 1 |
Bidegi | 1 | – | – | 1 |
Euskal Herriko Unibertsitatea | 12 | 3 | 25 | 5 |
* Sail batzuk bikoiztuta daudela dirudi, Foru Aldundiek 2011-2015 legegintzaldirako o
nartutako sailen antolaketa berriaren o
ndorioz.
1.3. ERREKERIMENDUAK ERANTZUN GABE DITUZTEN ADMINISTRAZIOAK
Zerrenda honetan zehaztasunez azaltzen dira, banaka-banaka, euren tramitazioan errekerimendu bat eragin duten espediente guztiak. Errekerimendu hori dagokien administrazio eta o
rganismoei egin zaie, gure iritzipean jarritako kasu bakoitza behar bezala aztertu o
ndoren. Espediente horietan, errekerimendua 2011ko urriaren 1a baino lehenago egin zen, eta txosten hau ixteko o
rduan (2011ko abenduaren 31) artean ez genuen erantzunik jaso.
Izartxoa duten espediente kopuruek honakoa adierazi nahi dute: espediente horien izapideak aurreko urteetan hasi arren, o
raindik 2011. urtean zehar errekerimenduak egin behar izan zaizkie, izapideek bere horretan jarraitu dutelako.
Urte o
soan egindako errekerimenduei buruzko datu guztiak gure web o
rrialdean kontsulta daitezke.
A) Eusko Jaurlaritza
Saila | Erreferentzia (esp. zenb.) | Azalpena (Kexa eragin duen gaia) | Agindeiaren data |
Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa | 1107/2011/22 | Ikasketa beka bat ukatzea | 2011/9/9 |
Osakidetza | 202/2010/18* | Historia klinikoa eskatzea | 2011/01/13 |
1389/2010/25* | Erantzukizuna, Errege Magoen desfilean izandako istripuagatik | 2011/01/24 | |
Etxebizitza, Herri Lanak eta Garraioak | 279/2011/23 | Santa Juliana auzoari buruzko ebazpenaren bilakaera aztertzea | 2011/05/11 |
Eusko Trenbideak | 757/2011/17 | Bilbo eta Bermeo bitarteko Euskotrenen trenbide-linea | 2011/07/14 |
Euskal Trenbide Sarea | 399/2011/17 | Irisgarritasun arazoak Euskotrenen Usurbilgo geltokian | 2011/07/14 |
B) Foru aldundiak
– Arabako Foru Aldundia
– Bizkaiko Foru Aldundia
Saila | Erreferentzia (esp. zenb.) | Azalpena (Kexa eragin duen gaia) | Agindeiaren data |
Ogasun eta Finantzak | 1276/2010/22* | Garraiolariei zerga-ikuskapenak egitea | 2011/03/02 |
C) Udalak
– Arabako Lurralde Historikoa
Udala | Erreferentzia (esp. zenb.) | Azalpena (Kexa eragin duen gaia) | Agindeiaren data |
Alegría-Dulantzi | 265/2011/22 | Udalaren musika eskolan prezio publikoak bertan bizi ez diren pertsonei | 2011/06/30 |
– Bizkaiko Lurralde Historikoa
Udala | Erreferentzia (esp. zenb.) | Azalpena (Kexa eragin duen gaia) | Agindeiaren data |
Durango | 533/2010/33* | Legez kontrako aparkatzeen aurrean, poliziak ez jardutea | 2011/01/31 |
18/2011/28 | Hots-kutsadura | 2011/03/31 | |
Erandio | 1666/2010/28* | Hots-kutsadura | 2011/09/06 |
Karrantza Harana/Valle de Carranza | 414/2011/23 | Lurzatia ixteko baimena ukatzea | 2011/5/11 |
Ortuella | 390/2011/29 | Erroldatzea ukatzea | 2011/05/12 |
Sestao | 768/2011/31 | Erroldatzea ukatzea | 2011/08/11 |
Sopelana | 726/2009/28 | Hots-kutsadura | 2011/03/31 |
– Gipuzkoako Lurralde Historikoa
Udala | Erreferentzia (esp. zenb.) | Azalpena (Kexa eragin duen gaia) | Agindeiaren data |
Irun | 123/2011/23 | Bide bat mantentzeagatik sor daitezkeen arazoak | 2011/05/11 |
D) Beste erakunde publiko batzuk
Erreferentzia (esp. zenb.) | Azalpena (Kexa eragin duen gaia) | Agindeiaren data | |
Bilbao Bizkaia Ur partzuergoa | 1622/2009/22* | Saneamendu tasa | 2011/05/19 |
Euskal Herriko Unibertsitatea | 878/2011/20 | Kautelazko neurriak zigor-espediente batean, unibertsitateko master batean | 2011/07/06 |
A) Udalak
– Arabako Lurralde Historikoa
Udala | Ardura | Titularra | Erreferentzia (esp. zenb.) | Azalpena (Kexa eragin duen gaia) | Ohartarazpenaren data |
Aramaio | Alkatea | Asier Agirre | 1424/2010/29 | Etxagüen auzoaren hirigintza-berriztatzeari buruz informaziorik ez ematea | 2011/04/27 |
Lapuebla de Labarca | Alkatea | Daniel Espada | 782/2010/23 | Hirigintza arloko ustezko irregulartasuna salatu da | 2011/07/26 |
Laudio/Llodio | Alkatea | Jon Karla Menoyo | 394/2008/28 | Hots-kutsadura | 2011/01/31 |
Urkabustaiz | Alkatea | Txus Herrero Manzanos | 588/2008/28 | Hots- eta ingurumen-kutsadura | 2011/01/31 |
– Bizkaiko Lurralde Historikoa
Udala | Ardura | Titularra | Erreferentzia (esp. zenb.) | Azalpena (Kexa eragin duen gaia) | Ohartarazpenaren data |
Amorebieta-Etxano | Alkatea | David Ugartemendia | 177/2010/28 | Hots-kutsadura | 2011/03/22 |
Barakaldo | Alkatea | Antonio J. Rodríguez | 567/2008/28 | Hots-kutsadura | 2011/01/31 |
1461/2009/28 | Dastatze-saio batean alkohola saltzeari buruz udalak ez jardutea | 2011/02/07 | |||
Durango | Alkatea | Aitziber Irigoras | 193/2009/28 | Hots-kutsadura | 2011/04/05 |
171/2010/29 | Hots-kutsadura | 2011/04/05 | |||
229/2010/28 | Segurtasunik eza Durangoko alde batzuetan | 2011/04/05 | |||
Getxo | Alkatea | Imanol Landa | 942/2010/23 | Telefonia mugikorraren antena bati buruzko informaziorik ez izatea | 2011/07/26 |
Karrantza Harana/Valle de Carranza | Alkatea | José Luis Portillo | 814/2010/29 | Udalak lurrak saltzea | 2011/04/27 |
Ortuella | Alkatea | Oskar Martínez Zamora | 253/2010/34 | Etxebizitza babestua eskatzea | 2011/04/24 |
Plentzia | Alkatea | Isabel Zarauza | 672/2009/28 | Tabernako terraza jartzeko lizentzia | 2011/04/05 |
– Gipuzkoako Lurralde Historikoa
Udala | Ardura | Titularra | Erreferentzia (esp. zenb.) | Azalpena (Kexa eragin duen gaia) | Ohartarazpenaren data |
Azpeitia | Alkatea | Julian Eizmendi Zinkunegi | 368/2008/28 | Hots-kutsadura | 2011/01/31 |
Donostia-San Sebastián | Alkatea | Odón Elorza | 1458/2010/29 | Elkarte baten eskaerei ez erantzutea | 2011/04/27 |
Irun | Alkatea | José Antonio Santano | 1375/2010/28 | Hots-kutsadura | 2011/04/06 |
Ordizia | Alkatea | Jose Miguel Santamaría | 1587/2008/28 | Hots-kutsadura | 2011/04/05 |
B) Beste erakunde publiko batzuk