PRESENTACIÓN
La a
tención a
las personas menores de edad ha sido y sigue siendo una prioridad constante entre las líneas de a
ctuación del A
rarteko.
Los niños, las niñas, las personas a
dolescentes, por sus propias características, constituyen un sector de la población especialmente vulnerable. Todas las personas menores de edad y por el simple hecho de serlo. Sin embargo, dentro del conjunto de las personas menores de edad hay, a
su vez, grupos o sectores en situaciones de especial riesgo respecto a
sus derechos.
Durante estos a
ños, la institución del A
rarteko ha venido dedicando una a
tención prioritaria a
estos sectores de niños, niñas y a
dolescentes en situaciones desfavorecidas o con necesidades especiales: menores en riesgo o desamparo, a
cogidos por los sistemas de protección; menores extranjeros no a
compañados; a
dolescentes infractores; a
lumnado con necesidades educativas especiales o específicas, ligadas a
discapacidad, a
situación socioeconómica, a
origen o etnia…; menores de orientación homosexual o de identidad transexual; menores con problemas de salud mental; a
dolescentes con consumos problemáticos de drogas; menores objeto de a
coso escolar…
Todas esas problemáticas han sido objeto de estudios monográficos, de recomendaciones específicas, de foros de reflexión y participación ciudadana, de seguimientos a
nuales… y a
cada una de ellas se les dedica un a
partado específico en este informe.
También hemos podido llevar a
cabo a
ctuaciones respecto a
otras situaciones de especial vulnerabilidad, a
unque no con un carácter tan sistemático. Por ejemplo, respecto a
l maltrato a
la infancia en situaciones de violencia de género, sobre los riesgos derivados del uso o a
buso de las nuevas tecnologías, o sobre el tratamiento de los menores en los medios de comunicación... También estas problemáticas son a
bordadas en este informe, a
unque con menor extensión.
Así pues, el informe que a
quí se presenta trata de a
nalizar de manera sintética determinadas situaciones que a
fectan de manera especial a
la infancia, haciéndola más vulnerable en cuanto a
sus derechos y su correcto desarrollo.
La diferencia fundamental respecto a
los informes extraordinarios a
nteriores es que en éste pretendemos ofrecer una visión más sintética, menos exhaustiva de cada sector; una visión evolutiva. Queremos también a
nalizar las relaciones que se dan entre las diferentes situaciones, los problemas que pueden ser comunes a
muchas de ellas y, en consecuencia, ofrecer propuestas o nuevas recomendaciones que puedan servir para mejorar la situación de estas infancias vulnerables y, en última instancia, garantizar de modo más eficaz el cumplimiento real de sus derechos.
Ello exige mejoras específicas en los diferentes sistemas implicados en la a
tención a
la infancia y a
dolescencia:
– en los sistemas de protección;
– en el sistema de justicia juvenil;
– en el sistema educativo;
– en el sistema de salud…
Y a
cada uno de ellos dirigimos recomendaciones específicas.
Pero exige también una mayor colaboración o coordinación entre los diferentes sistemas: para mejorar, por ejemplo, la prevención, para mejorar la detección y a
tajar en sus inicios las situaciones de riesgo, para hacer más coherentes las diferentes intervenciones… En este sentido son muchos los departamentos y las a
dministraciones directamente concernidas: la A
dministración local, la A
dministración territorial, la A
dministración a
utonómica, la A
dministración central…
Pero, junto a
las implicaciones de las diferentes a
dministraciones o instituciones, conviene recordar que la defensa de los derechos de la infancia corresponde a
l conjunto de la sociedad, a
todos sus componentes, lo que exige un mayor conocimiento y sensibilización sobre las situaciones de especial vulnerabilidad. También a
ello pretende contribuir este informe.
Quiero formular tres consideraciones finales:
– El informe que a
quí se presenta ha sido elaborado íntegramente con recursos propios del A
rarteko. En concreto, por el personal del A
rarteko integrado en la Oficina de A
tención a
la Infancia y la A
dolescencia, cuya creación, todavía reciente, es una muestra más de la prioridad que la institución del A
rarteko ha dado y quiere seguir dando a
este sector especialmente vulnerable de la población.
– El informe ofrece una determinada visión de la infancia, una visión sobre determinadas situaciones concretas en las que viven un número variable de chicos y chicas de nuestra Comunidad. No es, pues, un informe global o diagnóstico sobre el conjunto de la infancia, sino un informe centrado en situaciones de especial vulnerabilidad. Más concretamente todavía, sobre determinadas situaciones de especial vulnerabilidad: a
quellas en las que el A
rarteko ha podido centrar su intervención. Pero esto no quiere decir que en otras situaciones no a
nalizadas en este informe no existan también conculcaciones de derechos de personas menores de 18 a
ños o as
pectos necesitados de mejora.
– El enfoque y esquema utilizado en este informe sigue –y en cierto modo, culmina– una línea de trabajo iniciada y mantenida por la institución del A
rarteko durante muchos a
ños (al menos, desde el a
ño 1995). Una línea de trabajo que ha ido dando sus frutos, y podrá a
ún seguir dando más resultados, pero que, sin duda, deberá ser completada con otras líneas de a
ctuación y de investigación a
desarrollar en los próximos a
ños desde la Oficina de A
tención a
la Infancia y A
dolescencia de esta institución.
Para finalizar, quiero mostrar un a
gradecimiento profundo y muy especial a
Fermín Barceló, una persona que ha sido un pilar fundamental en la institución del A
rarteko, quien se jubiló en a
gosto del a
ño pasado. Fermín as
umió, desde su incorporación a
l A
rarteko en a
bril de 1995, la responsabilidad del Á
rea de Menores as
í como sobre otros cometidos de una gran importancia y relevancia para la institución. Eran de tal magnitud la valía, la capacidad de trabajo y la implicación con sus responsabilidades de Fermín que el Á
rea del Menor a
dquirió, por su volumen de a
ctividades, una entidad muy grande, y ello motivó la conversión del Á
rea en la Oficina de la Infancia y la A
dolescencia en octubre de 2009, que Fermín dirigió con maestría e ilusión de neoadolescente hasta su jubilación.
Este informe monográfico es hijo de Fermín Barceló. Suya fue la idea de su elaboración, y suya ha sido la mayor parte del a
rduo trabajo que ha supuesto su elaboración y redacción. Pese a
que son varias las personas del A
rarteko que han participado en su confección, justo es reconocer el ímprobo y excelente trabajo que ha realizado en el mismo Fermín Barceló, que ha seguido trabajando en él después de haber causado baja en la institución hasta culminar el cierre del informe. Quiero, por tanto, mostrarle mi enorme gratitud por su incansable y encomiable trabajo durante todos estos a
ños de jornadas inacabables en el A
rarteko, y en particular por habernos dejado a
la hora de su marcha este extraordinario informe, que recoge, a
modo de broche de oro, el fruto de la dedicación e implicación de Fermín para con los niños, niñas y a
dolescentes más vulnerables y por tanto más necesitados de políticas y a
ctuaciones públicas eficaces y garantistas.
Iñigo Lamarca Iturbe
ARARTEKO
Febrero de 2011