5. Estadística por administraciones afectadas
Según los datos sobre la proporción de los expedientes tramitados que afectan a cada una de las administraciones, al igual que en años anteriores, el Gobierno Vasco ha sido la administración contra la que más reclamaciones escritas se han dirigido en 2016 (cerca del 65%), y han descendido ligeramente las referidas a actuaciones de los ayuntamientos de la Comunidad (inferior al 24%).
En cualquier caso, el hecho de que se analicen las administraciones implicadas en los expedientes no significa que hayan cometido actuación incorrecta alguna, sino simplemente que alguna de sus actuaciones ha sido objeto de reclamación.
Cómo interpretar correctamente el número de expedientes de queja dirigidos a cada área y administración
Inicialmente podría parecer que la existencia de un elevado número de expedientes motivados por las actuaciones de una administración determinada o en un área concreta guarda relación con la percepción negativa que la ciudadanía tiene del funcionamiento de esa administración, en cuanto a la existencia o no de negligencias o abusos de poder, o de actuaciones no respetuosas con la legalidad.
Sin embargo, es preciso realizar importantes matizaciones a esta primera percepción e interpretación del número de quejas, para evitar extraer conclusiones apresuradas que pueden ser equivocadas e injustas para con las administraciones afectadas.
De este modo, si bien es significativo a priori el número de reclamaciones dirigidas contra la actuación de una determinada administración, lo es más -y esto es lo realmente importante- el número de quejas en las que el reclamante tenía razones fundadas para acudir a esta institución porque una administración había actuado incorrectamente. Asimismo, esta institución considera que la actitud de esa determinada administración, tanto ante la obligación de informar en el plazo establecido como ante las resoluciones dictadas al finalizar el estudio e investigación de la reclamación, es más importante que el propio dato del número de quejas. Es decir, resulta fundamental comprobar si las recomendaciones y sugerencias son, en definitiva, aceptadas o no por la administración cuando se aprecia que ésta ha actuado de manera irregular.
A. Expedientes tramitados contra la Administración General de la Comunidad Autónoma (Gobierno Vasco)
Distribución por áreas
Las áreas en las que Gobierno Vasco tiene amplias competencias (protección social y empleo, educación, vivienda, sanidad, personal al servicio de las administraciones públicas y seguridad), son las que acaparan el mayor número de expedientes de queja escrita
Tabla 3.
Distribución por áreas de los expedientes tramitados contra la Administración General de la Comunidad Autónoma (Gobierno Vasco)
Área | % | |
Inclusión social | 710 | 58,10 |
Educación | 122 | 9,98 |
Vivienda | 112 | 9,17 |
Sanidad | 71 | 5,81 |
Personal al servicio de las administraciones públicas | 55 | 4,50 |
Seguridad | 40 | 3,27 |
Derechos lingüísticos, cultura y deporte | 17 | 1,39 |
Medio ambiente | 14 | 1,15 |
Trabajo y seguridad social | 13 | 1,06 |
Justicia | 12 | 0,98 |
Ordenación de la actividad económica | 12 | 0,98 |
Familias | 7 | 0,57 |
Obras públicas, transportes e infraestructura | 7 | 0,57 |
Personas con enfermedades o trastornos mentales | 5 | 0,41 |
Transparencia, participación, buen gobierno y protección de datos | 5 | 0,41 |
Personas con discapacidad | 4 | 0,33 |
Régimen jurídico, bienes y servicios de las administraciones públicas | 4 | 0,33 |
Igualdad e integridad de las mujeres | 3 | 0,25 |
Personas inmigrantes y diversidad cultural | 3 | 0,25 |
Hacienda | 2 | 0,16 |
Personas en prisión | 1 | 0,08 |
Personas víctimas de los grupos terroristas | 1 | 0,08 |
Protección y tenencia de animales | 1 | 0,08 |
Urbanismo y ordenación del territorio | 1 | 0,08 |
Distribución por departamentos
B. Expedientes tramitados contra las instituciones forales
Distribución territorial
Entre las reclamaciones contra las instituciones forales, destaca el incremento de las quejas escritas tramitadas contra la Diputación Foral de Bizkaia, el decremento de las referidas a la de Gipuzkoa, manteniéndose estables las referidas a la de Álava. Como novedad, se destaca la queja presentada respecto a las Juntas Generales de Gipuzkoa.
Distribución por áreas
Se ha modificado la tendencia de los últimos años en la tipología de las quejas escritas referidas al ámbito foral, incrementándose ligeramente las referidas a las áreas de hacienda y personas mayores.
Tabla 4
Distribución por áreas de los expedientes tramitados contra las instituciones forales
Área | CAPV | % | |||
Hacienda | 4 | 21 | 11 | 36 | 23,37 |
Personas mayores y personas en situación de dependencia | 15 | 9 | 1 | 25 | 16,23 |
Personas con discapacidad | 1 | 17 | 3 | 21 | 13,63 |
Infancia y adolescencia | 6 | 3 | 8 | 17 | 11,04 |
Obras públicas, transportes e infraestructura | 1 | 7 | 6 | 14 | 9,09 |
Inclusión social | 1 | 4 | 3 | 8 | 5,19 |
Derechos lingüísticos, cultura y deporte | 4 | 1 | 2 | 7 | 4,55 |
Personal al servicio de las administraciones públicas | 5 | 2 | - | 7 | 4,55 |
Ordenación de la actividad económica | - | 2 | 3 | 5 | 3,25 |
Familias | 1 | 1 | 1 | 3 | 1,95 |
Personas en prisión | 3 | - | - | 3 | 1,95 |
Medio ambiente | - | 1 | 1 | 2 | 1,30 |
Justicia | - | 1 | - | 1 | 0,65 |
Personas con enfermedades crónicas | - | 1 | - | 1 | 0,65 |
Personas con enfermedades o trastornos mentales | - | - | 1 | 1 | 0,65 |
Protección y tenencia de animales | - | 1 | - | 1 | 0,65 |
Régimen jurídico, bienes y servicios de las administraciones públicas | - | 1 | - | 1 | 0,65 |
Vivienda | - | - | 1 | 1 | 0,65 |
C. Expedientes tramitados contra la Administración local
Distribución territorial
Bizkaia continúa siendo el territorio contra cuyos ayuntamientos se han tramitado más expedientes, pero hay que tener en cuenta que también es el territorio más poblado.
Tabla 5.
Distribución de los expedientes tramitados contra las administraciones locales
Área | % | |
Ayuntamientos de Bizkaia | 222 | 49,78 |
Ayuntamientos de Gipuzkoa | 124 | 27,80 |
Ayuntamientos de Araba/Álava | 85 | 19,06 |
Mancomunidades, consorcios y parques de Bizkaia | 7 | 1,57 |
Juntas administrativas de Araba/Álava | 4 | 0,9 |
Mancomunidades, consorcios y parques de Gipuzkoa | 3 | 0,67 |
Mancomunidades, consorcios y parques | 1 | 0,22 |
Tabla 6.
Expedientes tramitados contra ayuntamientos de la Comunidad Autónoma
Ayuntamientos de Araba /Álava | |
Vitoria-Gasteiz | 60 |
Aramaio | 4 |
Laudio/Llodio | 4 |
Artziniega | 2 |
Zuia | 2 |
Otros* | 13 |
Total | 85 |
Ayuntamientos de Bizkaia | |
Bilbao | 46 |
Barakaldo | 18 |
Getxo | 15 |
Sopelana | 15 |
Mungia | 9 |
Erandio | 7 |
Bermeo | 6 |
Durango | 6 |
Gernika-Lumo | 6 |
Leioa | 5 |
Sestao | 5 |
Basauri | 4 |
Galdakao | 4 |
Santurtzi | 4 |
Sopuerta | 4 |
Valle de Trápaga-Trapagaran | 4 |
Berango | 3 |
Elantxobe | 3 |
Ermua | 3 |
Lekeitio | 3 |
Ondarroa | 3 |
Ortuella | 3 |
Zeanuri | 3 |
Zierbena | 3 |
Otros* | 40 |
Total | 222 |
Ayuntamientos de Gipuzkoa | |
Donostia-San Sebastián | 48 |
Errenteria | 7 |
Zarautz | 7 |
Oiartzun | 6 |
Hernani | 5 |
Irun | 5 |
Pasaia | 5 |
Deba | 4 |
Tolosa | 4 |
Arrasate/Mondragón | 3 |
Azpeitia | 3 |
Ordizia | 3 |
Eskoriatza | 2 |
Lasarte-Oria | 2 |
Lezo | 2 |
Urnieta | 2 |
Otros* | 16 |
Total | 124 |
* El listado completo puede consultarse en la página web del Ararteko, en la estadística completa
Distribución por áreas
Como ya viene siendo habitual, las reclamaciones motivadas por actuaciones de las administraciones locales se reparten de forma bastante homogénea entre las diferentes áreas en las que los ayuntamientos tienen competencias importantes, destacando las áreas de régimen jurídico, bienes y servicios, urbanismo y ordenación del territorio, medio ambiente, seguridad y hacienda.
D. Expedientes de queja tramitados contra otras administraciones de la Comunidad Autónoma del País Vasco
Se ha producido un aumento considerable de las quejas contra otras administraciones de la CAPV, hasta casi duplicarse su número respecto de 2015. En el caso de las quejas presentadas contra la Universidad del País Vasco, se ha incrementado respecto de los años precedentes. Como novedad, se podría mencionar las 7 quejas presentadas respecto a la actuación de BIDEGI.
Tabla 7.
Expedientes tramitados contra otras administraciones de la Comunidad Autónoma del País Vasco
Universidad del País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea | 13 |
URA – Agencia Vasca del Agua | 8 |
BIDEGI | 7 |
Ilustre Colegio de Abogados del Señorío de Bizkaia | 5 |
Donostia Zinemaldia–Festival de San Sebastián | 2 |
Colegio de Procuradores de Álava | 1 |
Ilustre Colegio de Abogados de Álava | 1 |
Ilustre Colegio de Abogados de Gipuzkoa | 1 |
Ilustre Colegio Notarial del País Vasco | 1 |
Colegio Oficial de Técnicos Superiores Proyectistas y Delineantes de Gipuzkoa | 1 |
Haurreskolak | 1 |
Total | 41 |