Capítulo II.
E-inclusión y e-participación
Analizar y c
onocer realmente c
uál es el estado real de la e-inclusión y la participación en las esferas social y pública a través de las TIC en Euskadi, (finalidad del presente informe extraordinario) requiere algunas c
onsideraciones previas relacionadas c
on:
Conceptualizar adecuadamente los términos e-inclusión y e-participación en el marco de este estudio (véase
Conceptualización en este mismo
capítulo).
consumidores de tecnología a prosumidores que, además, se sirve de ella para su propio empoderamiento social,
con nuevas oportunidades para
convertirse en parte activa de la transformación y la toma de decisiones pública así
como su desarrollo personal (véase Empoderamiento digital en este mismo
capítulo).
conceptualizar los “condicionantes de la ruptura” o del posicionamiento en una situación “de brecha” es decir, las variables (competencia digital, destreza, habilidad… nivel de apropiación y posibilidades de empoderamiento son algunos ejemplos) que afectan al que una determinada persona o
colectivo no avance en dicho proceso así
como las
consecuencias derivadas de esa “infoexclusión” o “no participación” para el propio desarrollo personal y social (véase Empoderamiento digital en este mismo
capítulo).
Ya en el año 2005, en la C
omunicación de la C
omisión al C
onsejo, al Parlamento Europeo y al C
omité Económico y Social Europeo y al C
omité de las Regiones “Trabajar juntos, trabajar mejor. Un nuevo marco para la c
oordinación abierta de las políticas de protección social y de inclusión en la Unión Europea” se plantea, en relación c
on la simplificación del MAC (método abierto de c
oordinación de la UE), los siguientes objetivos en el marco de sus acciones orientadas a “Contribuir decisivamente a la erradicación de la pobreza y la exclusión”6.
contra la pobreza y la exclusión entre las personas y los colectivos más marginados.
combatiendo todas las formas de discriminación que llevan a la marginación.
coordinación de las políticas de inclusión e implicar a todos los niveles de gobierno y a los agentes pertinentes, incluidos los pobres, para que sean eficientes y efectivas, se integren en todas las políticas públicas pertinentes,
como las económicas y presupuestarias y los programas del fondo estructural (en particular, el FSE), y que incluyan la perspectiva de género.
Estos objetivos siguen, 7 años después, vigentes y, de hecho, la estrategia de c
recimiento europeo “Europa 2020” para la década actual, c
oncreta la reducción de al menos en 20 millones el número de personas en situación o riesgo de pobreza y exclusión social (el objetivo de España se sitúa en el 1.400.000-1.500.000) c
omo una de sus metas.
Dos de los riesgos a los que se enfrentan la UE y sus países miembros en relación c
on este objetivo son “promover la inclusión activa en la sociedad y el mercado laboral de los grupos más vulnerables” y “superar la discriminación y aumentar la integración de las personas c
on discapacidad, minorías étnicas, inmigrantes y otros grupos vulnerables”. Se trata de retos que abordan la inclusión (o la integración) de forma global, no obstante, se encuentran c
itados por su profunda relación c
on el objeto del presente informe, la inclusión y participación a través de las TIC en tanto en c
uanto que las TIC pueden ser c
onsiderados c
omo elementos de desigualdad o c
omo c
ontribuidores en el incremento de desigualdades existentes pero, sobre todo, por su potencial igualador, incluyente y facilitador de la participación en la vida social y pública de todos los individuos.
Por ello debemos tomar c
omo referente la Agenda Digital Europea (ADE), es decir, la responsable de trasladar y c
ontribuir a superar esos retos en la sociedad de la información y el c
onocimiento.
La ADE identifica determinados obstáculos que impiden el desarrollo de las acciones en materia de e-inclusión y que, socavan gravemente los esfuerzos realizados para explotar las TIC, entre ellos se encuentran:
capacitación digitales que están excluyendo a muchos
ciudadanos de la sociedad y la economía digitales y limitando el gran efecto multiplicador que puede tener la adopción de las TIC sobre el aumento de la productividad.
con mayor eficacia, a los retos sociales derivados del envejecimiento de la población o la integración de las personas
con discapacidad, entre otros.
Por ello, sitúa entre sus c
ampos de acción tanto “Fomentar la alfabetización, la c
apacitación y la inclusión digitales” (pilar 6) en aras de evitar que los antecedentes o la c
apacitación no se c
onstituyan c
omo barreras para acceder al potencial de las TIC en relación c
on la autonomía y emancipación de las personas, c
omo extender los “Beneficios que hacen posibles las TIC para la sociedad de la UE” (pilar 7) en relación c
on el envejecimiento de la población, la autonomía de los pacientes y la inclusión de las personas c
on discapacidad (entre otros aspectos).
Ambos orientados a la c
onsecución de los objetivos generales de la política europea en materia de e-inclusión (inclusión digital) de reducir las brechas en el uso de las TIC y la promoción del uso de las TIC para superar la exclusión, y mejorar el desempeño económico, las oportunidades de empleo, la c
alidad de vida, la participación y la c
ohesión social7.
La Unión y los Estados miembros deberán adoptar todas las medidas que sean necesarias para lograr la inclusión de todos los c
iudadanos, también los más desfavorecidos, en la sociedad digital, de c
onformidad c
on la Estrategia Europa 2020 y el artículo 9 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea8.
El término “e-inclusión” o “inclusión digital” hace referencia, en c
onsecuencia, tanto a la no exclusión de las ventajas y beneficios que suponen las TIC (TIC inclusivas) de ningún individuo, c
omo al hecho de que el uso de estas posibilita alcanzar objetivos más amplios de inclusión. e-inclusión pone el foco, entonces, en la participación de toda la población en todos los aspectos de la sociedad de la información.
De hecho, bajo el mencionado pilar 6 la C
omisión Europea propone diferentes acciones orientadas a c
onseguir que los grupos potencialmente desfavorecidos adopten las tecnologías digitales, en referencia a las personas mayores, c
on menores niveles de alfabetización, c
on bajos ingresos o c
on discapacidad.
Grupos c
uyas c
aracterísticas no solo c
onstituyen un elemento para su etiquetaje c
omo “potencialmente desfavorecidos” de forma genérica sino que, además, suponen variables que afectan a sus posibilidades de e-inclusión. Ya en el último Europe’s Digital C
ompetitiveness Report (2010)9 se proporcionan las c
laves de c
uáles son las variables que pueden encontrarse en la trasfondo de una situación de exclusión digital: la pertenencia (o no) a un grupo desfavorecido (con especial incidencia en las personas mayores), el (bajo) nivel educativo, el (bajo) nivel de ingresos…
Se trata de variables que reducen, a la luz de los resultados del informe, las posibilidades de inclusión, por ello, el mismo informe indica c
omo requisito previo para el logro de una sociedad e-inclusiva, la promoción de las c
ompetencias digitales (pilar 6 de la Agenda Digital Europea, eje 3 de la Estrategia 2011-2015 –Plan Avanza– en España y la iniciativa “Ciudadanía Activa” de la Agenda Digital de Euskadi –AD@1510–).
Si bien, poseer las habilidades, c
onocimientos y destrezas necesarios para hacer un uso eficaz de la TIC es un requisito fundamental para la inclusión digital de la c
iudadanía, no lo son menos otros aspectos c
omo la disposición de infraestructuras o la accesibilidad electrónica. Es decir, además de la c
ualificación y la c
ompetencia personal para utilizar las TIC, es necesario un adecuado despliegue de infraestructuras (incluido entre las prioridades de c
ualquiera de los marcos estratégicos11 que se aborden), el libre acceso a la información y la posibilidad de acceder a c
ontenidos adaptados a las c
aracterísticas diferenciales de las personas. Así, desde todos los niveles políticos se promueven y desarrollan acciones orientadas a incrementar las posibilidades de acceso de toda la población a la sociedad de la información.
Un ejemplo es el hecho de que varias son las disposiciones y recomendaciones de la C
omisión Europea12 en relación c
on el planteamiento de un enfoque c
omún materia de accesibilidad (electrónica o web) o de equidad en el acceso a infraestructuras, dispositivos, productos y servicios (desde la e-administración al e-business).
En particular, en relación c
on el c
umplimiento de las pautas de accesibilidad web debe tenerse en c
uenta que supone un gran número de ventajas tanto para el propio individuo que accede a los c
ontenidos web c
omo para las organizaciones (o empresas) que desarrollan sus espacios web de acuerdo a estos estándares (para más información véase la WAI del W3C13).
Así, entendemos en el presente informe extraordinario que la inclusión digital tiene valor por sí misma, por c
uanto que posibilita que la población forme parte de la sociedad de la información, iguala a los individuos en sus c
ondiciones de acceso y participación en la vida social y política a través de las tecnologías, es decir, se encuentra en la base de la aplicación de principios de justicia social y se c
onstituye c
omo garante de la equidad en la sociedad del c
onocimiento.
comunicación para permitir la inserción de todos en la sociedad de la información. La inclusión digital es también la rutina diaria para maximizar el tiempo y sus posibilidades. Un incluido digital no es aquél que solamente usa el nuevo lenguaje para intercambiar emails, esto es el mundo digital. Sino el que usufructúa este soporte para mejorar sus
condiciones de vida y puede tener una postura
crítica frente a los
criterios que definen las tecnologías
como una panacea social14.
Precisamente porque la e-inclusión se c
onstituye c
omo un pre-requisito para la participación15 debemos explicitar c
uál es el c
oncepto de e-participación que se aborda en el presente informe.
Una gobernanza inclusiva sitúa su piedra angular en la promoción de la participación de los c
iudadanos16. Se trata de facilitar que los c
iudadanos tengan acceso a la información y a los servicios públicos pero, al mismo tiempo, que puedan participar en la toma de decisiones públicas que afecten tanto al bienestar de la sociedad en general c
omo al del individuo de forma particular.
La e-participación c
omprende, entonces, tanto la acción gubernamental para potenciar y fomentar esa participación c
omo la voluntad y la c
apacidad de la c
iudadanía para hacerlo (su e-inclusión). Aunque no debe restringirse a los servicios G2C (Government to C
itizen) si debe tener muy presente que la participación es un derecho de la c
iudadanía.
En este sentido, baste una somera revisión de la normativa al respecto (véase c
apítulo “Marco normativo” de este mismo informe) para saber c
ómo se ha regulado este derecho de participación en los diferentes c
ontextos políticos. La c
onclusión que se evidencia, de igual modo que en el artículo “Derecho a la Participación” del profesor Etxebarria (publicada en El C
orreo y en El Diario Vasco, 10 de diciembre de 2011) o en la Recomendación 12/2011 del Ararteko, es la falta de regulación sobre el derecho (y/o el deber) a participar en la vida pública más allá de las posibilidades de ser elegido c
omo representante público o la de elegir a los representantes públicos.
No se entrará en este informe a dilucidar hasta qué punto la participación, de forma genérica (sin “e”), debe ser c
onsiderada un deber de la c
iudadanía. Pero sí hemos de c
ontemplar el deber de los gobiernos de facilitar que la totalidad de los individuos participen, si lo desean, que puedan ejercer ese derecho y no solo en aquellas partes de la vida pública que, en c
ada momento determinado, se establezcan desde el gobierno (volviendo al G2C) sino también en aquellas otras en las que, respondiendo, especialmente al interés c
omún, la c
iudadanía promueva la inclusión de iniciativas gubernamentales, inste a los gobiernos a plantearse actuaciones hasta el momento no abordadas, etc. (asumiendo un papel activo en modalidad C
2G –Citizen to Government–).
Tradicionalmente, las iniciativas en e-participación han sido iniciadas por los gobiernos, pero en los últimos años la c
iudadanía o los grupos organizados de c
iudadanos (y c
iudadanas) han lanzado un número c
reciente (de ellas).
Traducción propia a partir de Europe’s Digital C
ompetitiveness Report (2010)18
De hecho, en el c
aso de Euskadi, ya se insta, en la mencionada recomendación del Ararteko, al Gobierno Vasco a “(…) proponer una ley que regule la participación c
iudadana en los asuntos públicos dentro de nuestra C
omunidad Autónoma. Esa norma deberá fijar un marco jurídico propio y regular el derecho de las personas de forma individual o a través de organizaciones, a participar c
onforme a los principios incluidos en esta recomendación”. Si bien se refiere a la participación de forma general, debemos hacerlo extensivo, por tanto, a la e-participación, es decir, al apoyo de las TIC a la participación en los procesos involucrados en el gobierno y la gobernanza19.
Teniendo en c
uenta que las iniciativas en materia de e-participación iniciadas de arriba abajo por los gobiernos han tenido (en 2010) menos éxito que las iniciadas por la c
iudadanía o las organizaciones sociales20 el Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica 2011-201521, en c
onsonancia c
on la Declaración Ministerial de Malmö, señala c
omo una de sus prioridades la “Capacitación del usuario” es decir, incrementar la c
apacidad de c
iudadanos, empresas y otras organizaciones para comportarse proactivamente en la sociedad a través del uso de nuevas herramientas tecnológicas. Pueden acrecentarse la eficiencia de los servicios públicos y la satisfacción de los usuarios si se responde mejor a las expectativas de estos y si se diseñan aquellos en torno a las necesidades de los usuarios y en c
olaboración c
on ellos siempre que sea posible. Se trata asimismo de que las administraciones públicas ofrezcan un acceso sencillo a la información pública, mejoren la transparencia y permitan la participación efectiva de c
iudadanos y empresas en el proceso de formulación de políticas22.
Por su parte, el Gobierno de España señala23 la necesidad de establecer una estrategia de Administración electrónica de España para el año 2015, en c
umplimiento de los c
ompromisos derivados del Plan de Acción 2011-2015 de Administración Electrónica de la Unión Europea. Las prioridades de esta estrategia se c
entran en una Administración pública sostenible, una sociedad productiva y c
ohesionada y una sociedad participativa y c
olaborativa.
colaborativa: El refuerzo de la
colaboración entre
ciudadanos y empresas
con las Administraciones Públicas, impulsando los nuevos elementos de
comunicación que proporcionan las redes sociales, fomentando la reutilización y la accesibilidad, debe
conducir, más que nunca a una Sociedad más participativa y
colaborativa y a una Administración más abierta y transparente24.
De hecho, ya en la Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza2 (publicada en 2010) se señala “Desarrollar servicios de Gobierno Abierto y de la eAdministración” c
omo uno de los retos (eje 4 “contenidos y servicios digitales”) entendiendo el gobierno abierto c
omo una nueva estrategia de interacción entre la Administración Pública y sus administrados, c
aracterizada por el establecimiento de c
anales de c
omunicación y c
ontacto directo entre ellos. Es decir, posibilitar la c
omunicación c
onstante y directa entre gobierno y c
iudadanía o, lo que es lo mismo para poder tomar decisiones basadas en sus necesidades y preferencias es necesario impulsar la participación de la población, lo que supone c
ambios c
ulturales pero también cambios en los c
anales de c
omunicación, pasando a ser electrónicos. En definitiva, iniciando el c
amino de la e-participación.
6 COM/2005/0706 final. Las negritas son propias.
7 Política de la C
omisión Europea en materia de e-inclusión en alineamiento c
on el reconocimiento (número 4) de la Declaración Ministerial de Riga.
8 Dictamen del C
omité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la C
omisión al Parlamento Europeo, al C
onsejo, al C
omité Económico y Social Europeo y al C
omité de las Regiones: Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica 2011-2015 – Aprovechamiento de las TIC para promover una administración pública inteligente, sostenible e innovadora» C
OM(2010) 743 final y la «Comunicación de la C
omisión al Parlamento Europeo, al C
onsejo, al C
omité Económico y Social Europeo y al C
omité de las Regiones – Hacia la interoperabilidad de los servicios públicos europeos» C
OM(2010) 744 final.
9 C
apítulo 4 “eInclusion: regular internet use and skills among groups at risk of exclusion“, European Union, 2010.
10 Para un mayor detalle sobre estos planes, véase el c
apítulo “Marco estratégico y normativo” de este mismo Informe.
11 Pilar 4 “Very Fast Internet” de la ADE; eje 1 “Infraestructuras” del Plan Avanza2 y la iniciativa “Infoestructuras” de la AD@15.
12 Ejemplo:
contenido.
13 Web Accessibility Initiative (WAI), especialmente la sección destinada al diseño inclusivo.
14 Wikipedia: inclusión digital.
15 En el documento MEMO/06/237 Information and c
ommunication technology for an inclusive society – Frequently asked questions se c
ita, literalmente, Easy access to (ICT) is a prerequisite for participation.
16 United Nations e-Government Development Database. UN Public Administration Programme. e-Participation http://www2.unpan.org/egovkb/egovernment_overview/eparticipation.htm#.
17 Si en sus orígenes el ámbito de expresión del derecho a la participación se c
iñó a la vida política en su sentido más preciso (estructuras del Estado y partidos políticos), hoy somos c
onscientes de que en la sociedad c
ivil a través de sus organizaciones, e incluso espontáneamente en momentos sociales c
argados de intensidad, se pueden tener también firmes participaciones públicas, valiosas c
uando se sitúan en ese horizonte del bien público. Etxebarría, X. “Derecho a la participación” en El C
orreo y en El Diario Vasco, 10 de diciembre de 2011.
18 C
apítulo 5. “Online Public Services”. Apartado 1.5. e-Government. e-Participation, European Union, 2010.
19 Wikipedia: ICT supported participation in processes involved in government and governance, c
it. en Europe’s Digital C
ompetitiveness Report (2010).
20 Europe’s Digital C
ompetitiveness Report, European Union, 2010.
21 COM (2010) 743. Aprovechamiento de las TIC para promover una administración pública inteligente, sostenible e innovadora.
22 Las negritas son propias.
23 Resumen ejecutivo del informe presentado al C
onsejo de Ministros de 16 de septiembre de 2011 sobre la situación de la Administración electrónica en la Administración General del Estado. Esta estrategia fue presentada durante la sesión 1 “e-Government and the Administration” en el encuentro “Going Local II” c
elebrado en Sevilla, en diciembre de 2011.
24 Ibídem.
El enfoque bajo el que se realiza este informe extraordinario sobre E-inclusión y participación en las esferas social y pública a través de las TIC en Euskadi parte de un modelo teórico de “empoderamiento digital” (de adopción de las TIC) que posiciona a la totalidad de la población en un c
ontinuo que aborda c
uatro posibles estadios en relación c
on la preparación técnica y la apropiación de las tecnologías que realiza la c
iudadanía de Euskadi.
Así, en este modelo teórico queda reflejada la totalidad de la población desde aquella excluida de la sociedad de la información (no e-incluida) hasta quien utiliza las TIC c
omo instrumento para participar, de forma plena, en la vida social y política (e-participación). Para ello se establece una escala c
on 4 estadios diferenciados que, de forma esquemática, agrupan a quienes:
(Ilustración 14)
Continuo de evolución de empoderamiento digital
A. Estadio 0- Infoexclusión: No utilizan herramientas tecnológicas o lo hacen en escalas mínimas. Se encuentran en una situación de infoexclusión (o e-exclusión). Se trata de personas que c
arecen de acceso a infraestructuras tecnológicas o de c
onocimientos para su utilización o que las perciben c
omo algo ajenos sin posibilidad de realizar ningún aporte a sus intereses personales.
B. Estadio 1- E-inclusión incipiente: Realizan usos estándar de las tecnologías (se c
omunican, acceden a información a través de la web…). Son perfiles de uso c
orrespondientes a la web 1.0, de c
onsumidores. C
onciben las tecnologías c
omo instrumentos específicos para aspectos c
oncretos de su vida profesional o personal.
C. Estadio 2- E-inclusión: Realizan uso más avanzado de la tecnología digital, apropiándose de las TIC participando de forma más activa en la c
onstrucción de la SI. Usan las TIC, obteniendo un alto beneficio de ellas, aprovechando gran parte de su potencial, son prosumidores, es decir, realizan aportaciones a la sociedad de la información en forma de c
ontenidos propios c
onstruyendo y c
olaborando, para lo c
ual es primordial c
onseguir que vayan avanzando en el uso de las TIC y c
onectando c
on sus necesidades. Tienen c
onciencia del potencial de las TIC c
omo elemento que mejora sus c
ondiciones vitales y de que, además, c
ontribuyen a su empoderamiento social.
D. Estadio 3- E-participación: Aprovechan la apropiación de las TIC que han realizado, ejercen su empoderamiento para tomar parte activa, a través de herramientas tecnológicas, en la vida social y política. En definitiva, ejercen su derecho a participar en la vida pública, en la toma de decisiones sobre su municipio, región… siendo proactivas, iniciando procesos (de abajo arriba), participando en procesos iniciados (de arriba abajo), etc.
Debe tenerse en c
uenta que el establecimiento de un estadio 0 responde a la c
onsideración de una evolución en el aprovechamiento de las tecnologías tanto en la esfera privada c
omo en la pública y, por tanto, su inexistencia provoca la necesidad de establecer un estadio previo (0) que refleje estas c
ircunstancias.
continuo propuesto no se han incluido aspectos relacionados
con quienes poseen un nivel de experticia en el uso o la
creación de tecnología (participan activamente en la
construcción de aplicaciones y herramientas; generación de
conocimiento; producción de
contenidos, software...) que, en un modelo teórico más “tecnológico” se
correspondería
con el nivel más avanzado. Se ha omitido deliberadamente teniendo en que, en el
contexto del presente informe, se ha optado por abordar la evolución desde la repercusión que el uso de las TIC (o la inexistencia de este) posee en la
calidad de vida de las personas. No obstante, estas personas se encontrarían incluidas en el descrito estadio 3- E-participación.
En la transición entre los diferentes estadios existen c
ondicionantes que determinan la posición de la c
iudadanía en uno otro así c
omo en su ubicación en una (o varias) situaciones de “brecha” (que explicitaremos a c
ontinuación). Algunas de estas variables se han señalado anteriormente: la edad, el nivel educativo, la situación profesional (especialmente en c
uanto a los ingresos), la diversidad funcional o, incluso, el género. C
orresponde al análisis posterior que se incluye en este mismo informe señalar, c
oncretamente, c
uáles son así c
omo c
uál es la situación de la población vasca en relación a c
ada una de ellas. En el siguiente gráfico se muestra c
ómo pueden afectar algunas de ellas:
(Ilustración 15)
Variables que c
ondicionan el posicionamiento en estadios
Como puede observarse en las ilustraciones anteriores, existe c
ierta superposición entre los estadios debida a la amplitud de los estadios en función de qué variables se tengan en c
uenta durante la aplicación del modelo teórico. Así podrán establecerse diferencias, dentro de un mismo estadio, en función de dichas variables (edad, nivel educativo…) pero también en relación c
on la frecuencia, c
alidad y tipo de usos; las diferentes habilidades digitales (e-skills) que se requieren; el número y tipología de productos o servicios utilizados; el objetivo perseguido o, incluso, la percepción de la propia situación c
on respecto a las TIC.
El posicionamiento en uno u otro estadio supone c
oloca a la población en una situación de “brecha digital”, es decir, de desigualdad entre los miembros de una misma población. Se hace necesario, entonces, establecer diferentes tipos (o niveles) de brecha25 acordes c
on la evolución descrita. C
ada una de las brechas que se relacionan a c
ontinuación incluye, evidentemente, las de “nivel superior”:
con la ubicación en el estadio 0,
con una situación de alejamiento de la sociedad de la información y el
conocimiento.
con la transición desde el estadio 0 al estadio 1. En este tipo de brecha se sitúan aquellas personas que,
contando
con un adecuado despliegue de infraestructuras,
con posibilidades de adquirir habilidades que incrementen su competencia digital, no utilizan las TIC o lo hacen, exclusivamente,
con herramientas estándar y en situaciones
concretas (ya sean personales o profesionales).
con la avance desde el estadio 1 al estadio 2. En este tipo de brecha se ubican quienes aún no se han apropiado de las tecnologías a su disposición. Si bien
conocen una buena parte de las herramientas y pueden utilizarlas de forma
cotidiana, no aprovechan todo su potencial. Se trata de un uso instrumental, no
colaborativo y fundamentalmente orientado al propio
consumo.
con la evolución del estadio 2 al estadio 3, es decir la posibilidad de alcanzar gobiernos abiertos y sociedades empoderadas digitalmente. Se ubican, exclusivamente en esta brecha quienes habiéndose apropiado de las TIC, utilizándolas de forma
cotidiana, no aprovechan la
capacidad de empoderamiento social que las TIC posibilitan.
(Ilustración 16)
Brechas y niveles de empoderamiento digital
En c
ualquier c
aso, la evolución del empoderamiento digital es, y c
omo tal debe ser utilizado, un aliado para la justicia social, es decir, un apoyo en los procesos más amplios de inclusión y promoción social. Debe ponerse especial énfasis en aquellos c
olectivos que están en situación de riesgo social o de exclusión social prescindiendo de modelos más c
entrados en lo tecnológico que se basan en datos c
uantitativos relacionados c
on el número de personas que se encuentran en un determinado tipo de uso (en c
uanto a c
antidad y diversidad de aplicaciones utilizadas o la frecuencia de uso) yendo hacia el despliegue de modelos que pongan el foco en la mejora de las c
ondiciones y la c
alidad de vida de las personas, especialmente c
uando estas se encuentran en riesgo de exclusión por c
ualquier motivo.
Se trata, entonces, de avanzar, de sentar las bases para la puesta en marcha de acciones que tomen c
omo punto de partida las necesidades e intereses de la c
iudadanía, en las que las personas están implicadas desde el propio diseño, participando en todo el proceso para desarrollar alternativas innovadoras c
on alto potencial de impacto real en los diferentes espectros de la vida c
otidiana: el empleo, la salud, los servicios sociales… Se trata de lograr un modelo de sociedad inclusiva y, por tanto, e-inclusiva en igualdad de c
ondiciones para toda la población, en la que toda la c
iudadanía esté c
apacitada y empoderada para tomar sus propias decisiones en c
uanto a c
ómo aprovecha esas ventajas, en relación c
on c
uál es su participación (activa, pasiva o “en ocasiones una y en ocasiones otra”) en la sociedad a la que pertenecen, es decir, en la sociedad de la información y el c
onocimiento actuales en la que las TIC son un elemento inherente.
7. Marco estratégico
Situar el marco estratégico del informe extraordinario sobre E-inclusión y participación c
iudadana en las esferas social y pública a través de las TIC en Euskadi supone la revisión de los principales desarrollos realizados a nivel mundial, europeo, nacional y autonómico (sin olvidar las referencias locales) así c
omo las directrices que emanan de las políticas ejecutadas en estos ámbitos en relación c
on la e-inclusión y la e-participación.
En este c
apítulo se refleja el tratamiento que reciben ambos en los principales documentos, c
onsiderados referentes estratégicos en materia de sociedad de la información en los distintos c
ontextos (mundial, europeo, nacional y autonómico).
7.1. Marco estratégico internacional
En el ámbito internacional se han analizado, de acuerdo a los objetivos del presente informe, las directrices, recomendaciones y c
ompromisos adquiridos mediante la firma de la “Declaración Ministerial de Riga” y la “Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información”, aún vigentes.
Debe señalarse que ambos documentos son c
oetáneos (2005-2006) y, aunque sus objetivos deberían haber sido ya c
umplidos, en la actualidad, a principios de 2012, no se han logrado en su totalidad y, por ello, deben aún ser tenidos en c
uenta en la formulación de c
ualquier acción gubernamental en materia de sociedad de la información por los países firmantes.
Ambos documentos abordan aspectos de especial relevancia para este informe, los c
ompromisos relacionados c
on el logro de una sociedad de la información inclusiva.
En relación c
on la e-participación, la referencia expuesta en este informe es la “Declaración Ministerial sobre E-government” acordada en el marco de la 5ª C
onferencia Ministerial sobre e-government desarrollada en Malmö (Suecia) en 2009.
7.1.1. C
umbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI)
Uno de los resultados de los trabajos de la segunda fase de la C
MSI (Túnez, 2005) se obtiene el documento Compromiso de Túnez26 que refleja los c
ompromisos adoptados para construir una Sociedad de la Información c
entrada en la persona, abierta a todos y orientada al desarrollo.
En relación c
on el objeto del presente informe, merecen especial mención la adopción de c
ompromisos relacionados c
on garantizar la inclusión de toda la población en la SI, es decir, c
on lograr que toda la población se beneficie de las oportunidades que puedan brindar las TIC (párrafo 9), c
on eliminar las barreras que impidan el acceso universal, ubicuo, equitativo y asequible a la información (párrafos 10 y 18).
Pero, sin duda, es necesario destacar el papel que se otorga a las TIC en relación c
on la justicia social, en c
uanto que pueden en impedir el aumento (párrafo 13) de las divisiones sociales y económicas y de las disparidades entre los países, las regiones y los individuos ricos, y los países, regiones e individuos pobres – incluidas las existentes entre hombres y mujeres; o en relación c
on la especial atención a los discapacitados (…) a fin de c
rear oportunidades digitales para todos (…) (párrafo 18); a las necesidades particulares de los grupos marginados y vulnerables de la sociedad, (…) (párrafo 20); o el importante papel de la plena participación de las mujeres en la Sociedad de la Información (…) para garantizar la integración y el respeto de los derechos humanos dentro de la misma (párrafo 23).
En relación c
on la participación (aunque no existe referencia expresa a la participación de la población en la esfera pública) debe destacarse el párrafo 37 que expresa la necesidad de participar a todos los niveles para lograr que la SI beneficie a toda la población.
cooperación y la asociación de los gobiernos y otras partes interesadas, es decir, el sector privado, la sociedad
civil y las organizaciones internacionales, y que la
cooperación y la solidaridad internacional a todos los niveles son indispensables para que los frutos de la Sociedad de la Información beneficien a todos.
Además, debe señalarse c
ómo se destacan las posibilidades que las TIC ofrecen para la participación de la población en la ampliación y el intercambio de las bases del c
onocimiento humano (…) bases para la c
reación de una Sociedad de la Información totalmente integradora y orientada al desarrollo y de una economía del c
onocimiento que respete la diversidad c
ultural y lingüística (párrafo 11); o su c
oncepción c
omo instrumento eficaz (…) para propiciar la democracia, la c
ohesión social, la buena gobernanza y el estado de derecho, en los planos regional, nacional e internacional (párrafo 15).
7.1.2. Declaración Ministerial de Riga (2006)
La firma de la Declaración Ministerial de Riga por parte de 34 países europeos expresa el firme c
ompromiso de promover una sociedad de la información inclusiva y sin barreras para toda la población no solo desde la perspectiva del acceso y uso de las tecnologías sino c
omo instrumento que fomente la inclusión social y económica.
Con dicha firma se formaliza el acuerdo de prestar atención a las siguientes prioridades:
competencias digitales30.
cultural en relación a la inclusión31.
compromiso en relación
con el logro de los objetivos34 plasmados en ella.
como las personas mayores, personas
con discapacidades y las personas desempleadas.
cobertura de banda ancha (es decir, la disponibilidad de infraestructura de banda ancha) en Europa al menos el 90% en 2010.
con la alfabetización digital y las habilidades digitales para 2008.
comunes en materia de accesibilidad electrónica para 2007,
convirtiéndose, para el año 2010, en obligatorios en los procesos de
contratación pública.
cuenta los requisitos de accesibilidad en la revisión de los principios del marco regulador de las
comunicaciones electrónicas en junio de 2006.
7.1.3. Declaración Ministerial sobre E-government (MALMÖ 2009)
La Declaración Ministerial sobre E-government firmada en Malmö en noviembre de 2009, recoge la visión, las prioridades políticas y los objetivos c
ompartidos por 34 países en el c
ontinente europeo.
construir puentes entre las personas y sus respectivos gobiernos en una forma nueva e innovadora.
En ella se reconoce la expectativa de la c
iudadanía europea y las empresas de que sus gobiernos sean más abiertos, flexibles y c
olaborativos en la prestación de servicios públicos en toda Europa. Por ello fija las prioridades para 2015 en relación c
on el desarrollo de servicios, herramientas y disposición de las c
ondiciones técnicas y legales que posibiliten el empoderamiento de la c
iudadanía y las empresas a través de servicios de e-government diseñados a partir de las necesidades de los usuarios, el mayor acceso a la información pública o el fortalecimiento de la transparencia; la movilidad en el mercado único de profesionales, estudiantes… en c
ualquier parte de la UE; el incremento de la eficacia y la eficiencia gracias al uso de la Administración electrónica, la mejora de los procesos organizacionales y la promoción de una economía sostenible.
Entre sus objetivos y las recomendaciones a las administraciones públicas, esta declaración insta, no solo a la necesaria c
olaboración interadministrativa y c
on terceras partes, sino también a la aplicación de principios de transparencia en los procesos administrativos, así c
omo a incrementar la c
apacidad de reutilización de la Información del sector público o a la c
onsideración de la innovación c
omo parte integral del modo de trabajar en los servicios de e-government. Además del uso de especificaciones abiertas para el desarrollo servicios, basados en las necesidades reales de la c
iudadanía, siempre desde la perspectiva de la sostenibilidad medioambiental.
26 Tunnis C
ommitment. Documento WSIS-05/TUNIS/DOC/7-E de 18 de noviembre de 2005. Traducción al español http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/7-es.html
27 Address the needs of older workers and elderly people.
28 Reduce geographical digital divides by (…).
29 Enhance eAccessibility and usability by (…).
30 Improve digital literacy and c
ompetences.
31 Promote c
ultural diversity in relation to inclusion by (…).
32 Promote inclusive e-government by (…).
33 Mobilise appropriate instruments by (…).
34 Internet for all: EU ministers c
ommit to an inclusive and barrier-free information society, Press Release IP/06/769.
7.2. Marco estratégico de la Unión Europea
En el c
ontexto de la Unión Europea se aborda, en relación c
on el objeto del presente informe, las prioridades, objetivos, retos y líneas de acción emanan de los principales documentos europeos en materia de sociedad de la información.
Así, se expone a c
ontinuación los resultados del análisis de la “Agenda Digital para Europa”, el Programa ICT – PSP (ICT Policy Support Programme), el ejercicio “DAE Going Local” que abordan, en lo que a este informe se refiere y de forma principal, c
uestiones que afectarán al nivel de e-inclusión de la c
iudadanía europea (además de las empresas, las administraciones públicas y la sociedad c
ivil).
En relación c
on la e-participación, la referencia analizada es el “E-government Action Plan 2011-2015” que se asienta sobre la base de la “Declaración Ministerial sobre E-government (Malmö 2009)” analizada anteriormente.
7.2.1. Agenda Digital para Europa (ADE)
La estrategia europea en materia de sociedad de la información denominada “Agenda Digital para Europa” (ADE) es una de las 7 iniciativas emblemáticas de la estrategia de c
recimiento europeo “Europa 2020” para la década actual. Esta, al igual que el resto de las iniciativas, es c
onsiderada motor del c
recimiento y el empleo en Europa.
Esta agenda se ha elaborado a partir de amplias c
onsultas públicas y de las aportaciones de diversos informes35, proponiendo los objetivos y las acciones c
lave para todo el c
ontexto de la Unión Europea, tomando el relevo a la iniciativa i2010 (y a las que antecedieron a esta: eEurope2005, eEurope2002 y eEurope) de la que es su sucesora, así c
omo las medidas que urge adoptar para que Europa pueda c
recer de forma inteligente, sostenible e incluyente.
El propósito de la ADE es definir la función c
apacitadora esencial que deberá desempeñar el uso de las tecnologías de la información y la c
omunicación (TIC) si Europa quiere hacer realidad sus ambiciones para 202036.
Se trata de propuestas que establecen el marco (y la base) para el logro de transformaciones hacia una sociedad y una economía c
recientemente digitales. Para ello se identifican, en primer lugar, los 7 obstáculos más importantes, entre los que se incluyen las carencias en la alfabetización y la c
apacitación digitales o la pérdida de oportunidades para afrontar los retos sociales, además de otros impedimentos relacionados c
on la falta de infraestructuras, la interoperabilidad entre ellas o la desconfianza e inseguridad en las redes.
En base a estos aspectos problemáticos se estructuran las acciones c
lave de la ADE repercutiendo sobre las tres dimensiones de c
recimiento de “Europa 2020” (inteligente37, sostenible e integrador). Estos aspectos problemáticos sobre los que se organizan las acciones c
lave son, según el propio texto de la C
omunicación (COM (2010) 245 final/2):
(Tabla 5)
Acciones c
lave de la ADE: problemática y justificación
En relación c
on la e-inclusión, la “Agenda Digital para Europa” propone la puesta en marcha de acciones en relación c
on el fomento de la alfabetización, la c
apacitación y la inclusión digitales que permitan a la población, no solo mejorar su empleabilidad, sino también, aprender, c
rear, participar y abordar c
on c
onfianza y discernimiento el uso de los medios de c
omunicación digitales y el desarrollo de servicios digitales incluyentes, accesibles y usables, que posibiliten a la totalidad de la población (independientemente de sus c
aracterísticas diferenciales) su acceso y disfrute. Se trata, en definitiva de reducir la brecha digital ayudando a que los miembros de los grupos sociales desfavorecidos a participar más en pie de igualdad en la sociedad digital (incluidos los servicios de interés directo para ellos, por ejemplo en los ámbitos del aprendizaje, la Administración pública o la salud en línea) y a salir de su c
ondición desfavorecida incrementando su empleabilidad.
Algunas de estas acciones c
lave son:
competencias digitales
como prioridad para el Reglamento del Fondo Social Europeo (2014-2020)38.
competencias de los profesionales y usuarios de las TIC (…)39.
competencias digitales y alfabetización mediática para toda la UE.
capacitación digitales en una prioridad de la iniciativa emblemática “Nuevas
cualificaciones para nuevos empleos”40.
ciudadano) sean plenamente accesibles para 2015.
cooperación
con los Estados miembros y las partes interesadas pertinentes, un memorándum de acuerdo sobre el acceso digital para las personas
con discapacidad que se ajuste a la
convención de las Naciones Unidas.
Instando a los Estados miembros a:
capacitación y alfabetización digitales y promover los incentivos pertinentes para las PYME y los grupos desfavorecidos.
Con el fin de, gracias a la acción c
onjunta, lograr, en el ámbito de la inclusión digital los siguientes objetivos:
colectivos desfavorecidos, de un 41% a un 60% (la base de referencia son las
cifras de 2009).
con edades
comprendidas entre los 16 y los 74 años no había usado nunca Internet).
Ahora bien, la e-participación no posee mención explícita en la Agencia Digital para Europa en relación c
on la esfera pública, a pesar de que la misma ha sido sometida a un proceso de c
onsulta pública (y se sigue sometiendo), así c
omo las c
onclusiones del informe sobre la c
ompetitividad digital de Europa - Principales logros de la estrategia i2010 entre 2005 y 2009. Este informe señala, entre los retos que aún deben acometerse, y que se sitúan en la base de la ADE:
Europa necesita una nueva agenda digital para hacer frente a los retos que van surgiendo, c
rear una infraestructura de primera c
ategoría y explotar plenamente el potencial de Internet c
omo motor del c
recimiento y c
omo base para la innovación abierta, la c
reatividad y la participación.
La acción preparatoria para la participación electrónica (e-participación) muestra de qué forma el uso de las nuevas tecnologías puede c
onducir a una mayor participación pública, proporcionando a los c
iudadanos nuevas herramientas que les permiten hacer oír su voz41.
7.2.2. ICT Policy Support Programme (ICT PSP)
Consideramos c
onveniente, en el c
ontexto de la Unión Europea, incluir aquí el ICT Policy Support Programme (ICT PSP), uno de los tres programas específicos del C
IP (Competitiveness and Innovation framework Programme) para los años 2007-2013. C
uyo objetivo es estimular el c
recimiento inteligente, sostenible e incluyente acelerando la apropiación más amplia y el mejor uso de innovadoras tecnologías y c
ontenidos digitales por los c
iudadanos, gobiernos y empresas.
Este programa, que presta apoyo en la realización de la ADE, pone el énfasis en las áreas de interés público, en relación c
on las aportaciones que las TIC pueden realizar a los desafíos sociales de la Europa actual (salud, envejecimiento, inclusión, eficiencia energética, movilidad sostenible, preservación de la c
ultura, aprendizaje y la mejora de la eficiencia de las administraciones públicas).
Si bien, el ICT PSP se orienta, principalmente a los desarrollos de empresas, administraciones públicas y otros agentes económicos y sociales, se incluye en este informe por el valor que los modelos, aplicaciones y servicios desarrollados suponen, una vez distribuidos, en el uso, la apropiación y la participación de la c
iudadanía.
Actualmente, el borrador del Programa de Trabajo para 2012 (WP2012) pone el foco de la c
onvocatoria de propuestas piloto en 5 temas (alineados c
on las acciones c
lave incluidas en la ADE). A c
ontinuación, se refleja, para c
ada uno de ellos, los aspectos relacionados c
on el objeto del presente informe (e-inclusión y e-participación):
cities): el papel de las TIC para la movilidad inteligente, además del desarrollo de una nueva generación de aplicaciones y servicios basados en web que potencien los estándares y plataformas abiertas.
creatividad: la promoción de la
creación, producción y distribución de
contenidos y servicios digitales, garantizando el acceso de toda la
ciudadanía a los recursos
culturales de Europa; experimentado
con modelos, aplicaciones y servicios innovadores para la reutilización,
creativa, de los recursos
culturales, incidiendo sobre la importancia de la apertura y armonización de la Información del Sector Público (ISP) en formatos transparentes, eficaces y no discriminatorios; y
contribuyendo al fomento de la alfabetización, la
capacitación y la inclusión digitales para modernizar la educación mediante la incorporación (transversal) del eLearning en los sistemas educativos nacionales.
cuanto al potencial de las TIC en el envejecimiento activo y saludable de la población, yendo desde la promoción y prevención de la salud, hasta el
cuidado y el tratamiento, pasando por la independencia y la inclusión social de las personas mayores a través del desarrollo y la
construcción de redes y
comunidades, la
capacitación de los agentes en inclusión social, el desarrollo de servicios de telemedicina.
con la interoperabilidad, emitiéndose referencias a los servicios y estructuras de participación en la esfera pública a través de las TIC.
con el despliegue de la banda ancha para toda la población, así
como la promoción de nuevas aplicaciones y servicios basados en web y el desarrollo de soluciones prácticas para abordar las amenazas para promover una economía en línea y que, por otro lado, generan inseguridad en la utilización de los servicios por parte de la
ciudadanía.
7.2.3. E-government Action Plan 2011-2015
Sobre la base de la Declaración Ministerial sobre E-government de Malmö se establece el Plan de Acción de E-government de la UE para el periodo 2011-2015, que apoya y c
omplementa a la ADE c
ontribuyendo a la generación de la economía sostenible e incluyente basada en el c
onocimiento.
Las prioridades del plan se sitúan en:
ciudadanía y las empresas para lograr el objetivo de que el 50% de las y los
ciudadanos y el 80% de las empresas utilicen la Administración electrónica en 2015 a través de acciones de soporte al desarrollo de servicios personalizados; la
colaboración y el intercambio de
conocimientos y experiencia para el desarrollo de estos servicios; el desarrollo de herramientas y mecanismos de soporte para la reutilización de la información del sector público y la transparencia de la Administración pública y, además, la participación de la
ciudadanía y las empresas en la política.
como la libre
circulación.
cambio organizacional basado en la transformación y agilización de los procesos (reducción de la
carga administrativa, autenticación única, etc.), así
como en la
colaboración, el intercambio de buenas prácticas, experiencias y recursos (personales) que, además, apoyen el desarrollo de un “gobierno verde”.
colaboración, electrónica, entre los Estados miembros de una forma segura y eficiente a través de acciones de desarrollo (desde la innovación), despliegue y la interoperabilidad (en base a especificaciones abiertas) de las infraestructuras, los servicios y las aplicaciones TIC de forma inclusiva.
Se trata, sin duda, de acciones c
uyos resultados (herramientas y servicios) sientan las bases para aumentar las posibilidades de e-inclusión de la población pero, sobre todo, de e-participación en la esfera pública. Evidentemente se requiere, además, que se haya difundido su existencia y operativa y, esencialmente, se haya alcanzado un aceptable grado de c
onfianza por parte de la población en su uso que, por otro lado, requerirán de c
apacitación para realizar un uso efectivo (y eficaz) de estas herramientas y servicios.
7.2.4. “Agenda Digital para Europa: Acción Local”-DAE Going Local Exercise
El llamado “DAE Going Local Exercise” es la iniciativa que traslada la ADE a los diferentes países miembros de la Unión Europea. Se trata de un importante ejercicio de participación c
iudadana, que ponen en marcha mecanismos para asesorar y realizar el seguimiento sobre la planificación e implementación de la ADE en los diferentes territorios.
Se c
oncreta en visitas a los Estados miembros y en el establecimiento de debates (con un uso ambicioso de los medios sociales) para c
onstruir y mantener una c
omunidad online. Durante el año 2010 las visitas aumentaron la c
oncientización sobre la Agenda Digital, en 2011 se c
entraron en recopilar información sobre la implementación de la Agenda en c
ada país.
Si bien no está disponible el informe de evaluación del ejercicio 2011, sí c
onsideramos necesario tener en c
uenta algunas c
onclusiones del c
orrespondiente informe de 201042. El ejercicio ha sido bien recibido c
on una alta participación pero se requiere un c
ompromiso activo en la aplicación c
onstante de la DAE a nivel de los Estados miembros más allá de la “voluntad c
ompartida” y la “visión c
omún”. Por otro lado, los agentes locales requieren un seguimiento y supervisión c
ontinua por parte de la DAE y demandan que, en sucesivas ocasiones, no se abordara la totalidad de la Agenda sino que se c
entrara en c
uestiones específicas c
on objetivos y acciones bien definidas.
Tanto es así que, en el c
aso de España y en 2011, fue organizado en torno al análisis sobre c
uál es la situación actual del país en relación c
on c
ontenidos digitales, e-gobierno, innovación social y espectro y el debate sobre las acciones necesarias y las iniciativas desarrolladas, en esos ámbitos, a nivel local y nacional.
7.2.5. Internet Governance (Council of Europe Strategy 2012-2015)
Presentada por el C
onsejo de Europa el 15 de marzo de 2012, la estrategia Internet Governance se c
entra en la protección y el respeto de los derechos de las personas usuarias, el Estado de derecho y la democracia en la red.
La estrategia fue aprobada por el C
omité de Ministros, en alineación c
on el Committee of Ministers 2011 Declaration on Internet Governance Principles y sus recomendaciones, e impulsa que todas las partes implicadas unan sus esfuerzos para hacer de Internet un espacio abierto y c
entrado en la c
iudadanía.
A través de sus 40 líneas de actuación, enfatiza en algunas prioridades c
omo:
coordinada y en
colaboración
contra el
cibercrimen).
cultural.
35 La agenda digital se basa en amplias c
onsultas, y en particular en las aportaciones del Informe sobre C
ompetitividad Digital 2009 (COM 2009)390, en la c
onsulta pública efectuada por la c
omisión en 2009 sobre las futuras prioridades en TIC, en las c
onclusiones del C
onsejo TTE de diciembre de 2009, la c
onsulta y la estrategia Europa 2020, y en la ICT Industry Partnership C
ontribution to the Spanish Presidency Digital Europe Strategy, en el Informe por propia iniciativa del Parlamento Europeo sobre 2015.eu y de la declaración acordada en la reunión ministerial informal c
elebrada en Granada en abril de 2010.
36 C
OMUNICACIÓN DE LA C
OMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL C
ONSEJO, AL C
OMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL C
OMITÉ DE LAS REGIONES “Una Agenda Digital para Europa” (COM(2010) 245 final/2).
37 No obstante, debe señalarse que la información sobre la ADE se ubica (en el portal web de la estrategia “Europa 2020”) en la prioridad “crecimiento inteligente” que, entre otros ámbitos, se ocupa de la sociedad digital (utilizar las tecnologías de la información y la c
omunicación).
38 Acción c
lave 10 según la redacción de la C
OM (2010) 245 Final/2
39 Acción c
lave 11 según la redacción de la C
OM (2010) 245 Final/2.
40 Otras acciones según la redacción de la C
OM (2010) 245 Final/2.
41 C
OM (2009) 360 Final Informe sobre la c
ompetitividad digital de Europa. Principales logros de la estrategia i2010 entre 2005 y 2009. En relación c
on el objetivo “Una sociedad de la información que sea integradora, ofrezca servicios públicos de gran c
alidad y promueva la c
alidad de vida” (pilar: “Velar por que todos los c
iudadanos se beneficien de las TIC”).
42 Report on the assessment of the Digital Agenda for Europe (DAE) Going Local Exercise. Final Report, December 2010.
7.3. Marco estratégico nacional
7.3.1. Agenda Digital para España
El Gobierno de España ha decidido desarrollar una Agenda Digital para España (ADE) c
omo marco de referencia para establecer la hoja de ruta en materia TIC y de Administración electrónica. Asimismo, este documento, aprobado por el C
onsejo de Ministros de 15 de febrero de 2013, pretende:
competitividad;
ciudadanos, empresas y administraciones.
Para ello, la Agenda Digital para España se estructura en torno a 6 grandes objetivos o líneas de trabajo:
conectividad digital.
crecimiento, la
competitividad y la internacionalización de la empresa española.
confianza en el ámbito digital.
comunicaciones.
La Agenda Digital para España se ha c
onstruido a partir de un sistema de participación que, a diferencia de los utilizados en otras ocasiones (como por ejemplo borrador de la Ley de Transparencia del Gobierno de España) permite a la c
iudadanía c
omentar las medidas del documento borrador, y poder ver las respuestas a dichos c
omentarios, así c
omo los c
omentarios de otras personas usuarias.
Entre las medidas propuestas en dicho documento de la ADE que resultan de especial interés para los focos abordados en el presente informe extraordinario, destacan:
con el objetivo de incorporar a la sociedad de la información a los
colectivos más desfavorecidos y
con menor nivel de utilización de Internet.
contempla:
cumplan
con las normas de accesibilidad internacionales.
con la accesibilidad en el
currículo formativo universitario y en los profesionales TIC.
con algún tipo de diversidad funcional.
con especial foco en los
colectivos más desfavorecidos.
civil para la inclusión digital a través de fórmulas de
cooperación público-privada para el desarrollo de programas y proyectos de inclusión digital, facilitando que las empresas desarrollen acciones de responsabilidad social
corporativa en esta materia.
7.3.2. Plan Avanza2 (Estrategia 2011-2015)
La Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza2, se aprueba una vez se ha alcanzado buena parte de los objetivos planteados por su antecedente, el Plan Avanza (2006-2010)43 con la intención de c
ubrir la necesidad de seguir avanzando hacia una sociedad del c
onocimiento. Esta segunda etapa, de c
ontinuidad, mantiene las actuaciones en ejecución y actualiza los objetivos del plan anterior para adecuarlos a los retos actuales de la sociedad.
Si en la primera fase se perseguía recuperar el retraso de España respecto de la Unión Europea, especialmente en c
obertura y c
onectividad, la fase 2 pretende situar a España en una posición de liderazgo en el desarrollo y uso de productos y servicios TIC avanzados, incluyendo, además, un punto de vista social, ya que fomentar la Sociedad de la Información es, también, apostar porque todas las personas se beneficien de los avances tecnológicos c
on independencia de c
uál sea su edad, género, residencia o c
apacidad física, psíquica o económica. Por ello, se ha modificado la estructura del plan (en la fase 1) pasando de 4 áreas de actuación generalistas: c
iudadanía digital, economía digital, servicios públicos digitales y nuevo c
ontexto digital, a través de c
inco ejes de actuación más c
oncretos: infraestructuras, c
onfianza y seguridad, c
apacitación tecnológica, c
ontenidos y servicios digitales y desarrollo del sector TIC, que reflejan la nueva orientación de la actuación gubernamental enmarcada dentro de las iniciativas europeas (Agenda Digital Europea).
Para ello, se plantean más de 180 medidas que, organizadas a partir de 34 retos identificados en los diferentes ejes, y sumados a la propuesta de c
ambios normativos pretenden alcanzar los siguientes objetivos:
O.1. Promover procesos innovadores TIC en las AA.PP.
O.2. Extender las TIC en la sanidad y el bienestar social.
O.3. Potenciar la aplicación de las TIC al sistema educativo y formativo.
O.4. Mejorar la c
apacidad y la extensión de las redes de telecomunicaciones.
O.5. Extender la c
ultura de la seguridad entre la c
iudadanía y las empresas.
O.6. Incrementar el uso avanzado de servicios digitales por la c
iudadanía.
O.7. Extender el uso de soluciones TIC de negocio en la empresa.
O.8. Desarrollar las c
apacidades tecnológicas del sector TIC.
O.9. Fortalecer el sector de c
ontenidos digitales.
O.10. Desarrollar las TIC verdes.
La revisión de las medidas propuestas desde la óptica de la relevancia en relación c
on la e-inclusión y la e-participación, hace necesario señalar que este c
ambio de modelo refleja la intención de c
onseguir que la totalidad de la población (con especial énfasis en la incorporación de las personas c
on discapacidad y de mayor edad –además de las PYMES–) se beneficie de las ventajas de la sociedad de la información.
De hecho, la disponibilidad, y extensión a toda la c
iudadanía, de infraestructuras de telecomunicaciones adecuadas (eje 1 “Infraestructuras”), permite luchar c
ontra la brecha digital y de género (y c
ontra c
ualquier otra derivada de la pertenencia a un c
olectivo en riesgo de infoexclusión), ofrecer servicios electrónicos avanzados a la c
iudadanía (…).
Del mismo modo, fomentar la c
onfianza en las TIC entre la c
iudadanía y c
oncienciar sobre la utilidad y seguridad (eje 2 “confianza y seguridad”), facilitando una mayor c
onfianza de los usuarios hacia ese c
anal de distribución de información, productos y servicios de todo tipo, c
ontribuirá a una mayor apropiación de las tecnologías y los servicios puestos a disposición de la c
iudadanía.
Por otro lado, es evidente, el rol que las medidas incluidas en el eje 3 “capacitación tecnológica” desempeña en las posibilidades de e-inclusión y e-participación de la c
iudadanía. La capacitación es uno de los pilares de la sociedad de la información, sin c
onocimientos, sin habilidades, sin competencia digital, la población no podrá ser partícipe de las herramientas que se ponen a su disposición. Por ello, el Plan Avanza2 ha dedicado (y sigue dedicando) una buena parte de su presupuesto al desarrollo de acciones que formen a la población en el uso y la aceptación de las TIC, así c
omo en la utilización de los servicios digitales, especialmente por aquella parte de la c
iudadanía en riesgo de exclusión digital, fomentándose, además, la igualdad de género en la red (contribuyendo así a la reducción de la brecha digital de género).
En c
uanto al eje 4 “contenidos y servicios digitales” debe señalarse la importancia de que desde este plan se impulse la industria de los c
ontenidos digitales realizando esfuerzos por asegurar la accesibilidad de los c
ontenidos desarrollados; se apoye a las EELL en la plena adaptación a la Ley de Acceso garantizando la no exclusión de aquellos c
iudadanos pertenecientes a c
olectivos en riesgo de exclusión y la atención a las demandas de mejores servicios, mayor seguridad y participación de la población; se proponga la necesidad de que los nuevos servicios (en educación, en salud…) c
umplan c
riterios de accesibilidad e interoperabilidad; además de impulsar la transformación de la Administración pública, evolucionando hacia un modelo de gobierno abierto, lo que supone, sin duda, un importante c
ambio c
ultural, que implica la puesta en marcha de una nueva estrategia de interacción entre la Administración pública y sus administrados, c
aracterizada por el establecimiento de c
anales de c
omunicación y c
ontacto directo entre ellos.
Por último, desde el eje 5 “desarrollo industrial del sector TIC” se busca apoyar el desarrollo de nuevos productos, procesos, aplicaciones, c
ontenidos y servicios TIC que se pondrán al servicio de la c
iudadanía, las empresas, la sociedad c
ivil, las AA.PP., etc.
43 Plan Avanza (2006-2010) para el desarrollo de la Sociedad de la Información y de C
onvergencia c
on Europa y entre C
omunidades y C
iudades Autónomas.
7.4. Marco estratégico autonómico
La Agenda Digital de Euskadi 2015 (AD@15), aprobada en julio de 2012, es la denominación del nuevo plan en materia de sociedad de la información. Este plan se orienta a alcanzar que la sociedad vasca dé un salto c
ualitativo c
onvirtiéndose en referente poniendo las TIC al servicio del bienestar y de la mejora de la c
alidad de vida. Por ello, el Gobierno Vasco ha llevado a c
abo un amplio proceso de c
onsulta pública abierto a toda la población para su c
onstrucción.
Según comunicaciones del Gobierno Vasco, en su elaboración ha participado un c
entenar de personas, se han recogido más de 400 ideas que se han c
oncretado en 101 iniciativas y proyectos c
ontemplados en la agenda digital.
Según estas mismas fuentes, c
on la puesta en marcha de la Agenda Digital de Euskadi 2015, el Gobierno Vasco c
omienza la implementación de la estrategia que permitirá a la c
iudadanía vasca, entre otras c
osas, la posibilidad de:
con tarifas accesibles.
con unos niveles de seguridad muy elevados.
calidad de vida de familiares que se encuentren en
condiciones de dependencia, a través de las TIC, así
como el de los enfermos
crónicos.
cualquier ubicación a una gran
cantidad de información y servicios, y realizar trámites
con la Administración pública durante las 24 horas del día.
contenidos digitales de alto valor añadido.
Para ello, la Agenda Digital de Euskadi 2015 se estructura en torno a 4 grandes ámbitos (fuente: IREKIA):
comunidad digital: la meta es lograr una
ciudadanía
compuesta por personas que interactúan en la red
con responsabilidad, en igualdad de oportunidades,
con una elevada
capacitación tecnológica. Aquí se incluyen proyectos
como Metaposta, pionero en España.
competitividad y productividad gracias a las TIC de nueva generación.
ciudadanía y a las empresas de servicios públicos digitales avanzados de alto impacto.
ciudadanía, empresas y Administración vascas accedan a servicios digitales avanzados a velocidades ultrarrápidas,
con elevados niveles de seguridad, a precios asequibles y desde
cualquier lugar. Un ejemplo, es el protocolo firmado la semana pasada entre el gobierno, Kutxabank y
cuatro operadores.
Con anterioridad, el ejecutivo vasco ha articulado su acción a través del PESI 2010, el Plan Euskadi en la Sociedad de la Información c
uyos soportes se alinean c
on los retos planteados en el Plan Avanza o la Agenda Digital Europea: la c
onfianza y la seguridad digital; la interoperabilidad de las infraestructuras; y la integración y accesibilidad social para todas las personas y organizaciones. Para ello trabaja en tres ámbitos de actuación, por un lado la capacitación en e-competencias, por otro lado la oferta de servicios públicos y privados avanzados y, por último, la c
reación y desarrollo de infoestructuras de soporte (plataformas, seguridad, estándares, estructuras y dispositivos).
con identidad propia y
cohesionado, formado por personas y organizaciones, empresariales y sociales, altamente
competentes, respetuosas
con el medio ambiente,
capaces de transformar
continuamente sus actividades profesionales, personales y sociales haciendo uso pleno de múltiples medios tecnológicos de información y
comunicación; donde se fomenta y posibilita el trabajo en red, el acceso al
conocimiento y su aplicación participativa en el sector privado y público, y la presencia de los agentes y de la sociedad, los recursos turísticos y la
cultura vasca en el mundo; y donde se accede a servicios públicos y privados avanzados soportados en esas mismas tecnologías, que favorecen la productividad y redundan en una mejora de la
calidad de vida.
Visión del PESI 2010
Para c
onseguir su visión, el PESI plantea 5 metas, c
uyo despliegue se materializa a través de la puesta en marcha de 5 iniciativas, que c
omprenden 18 programas de actuación, y que agrupan un amplio número de proyectos, a las que hay que añadir una sexta iniciativa “agendas digitales institucionales” y una séptima una séptima iniciativa, de implantación, seguimiento y evaluación referida al propio plan.
Esas 5 metas y las c
orrespondientes iniciativas de aplicación al objeto del presente informe son:
cohesionado
cuyos
ciudadanos y
ciudadanas serán
competentes tanto para utilizar
contenidos y servicios digitales avanzados
como, especialmente, para
colaborar activamente en su
creación y desarrollo y ponerlos al servicio del bienestar individual y
colectivo.
Con este objetivo se desarrollan programas de actuación (“Aprendizaje a lo largo de la vida”, “Centro educativo 2010”, “Mi hogar en Internet”, “Inclusión” y “Participación
ciudadana”) de
cuyos resultados dependen, sin ninguna duda, la información
contenida en este informe.
cuenta que en ninguno de los documentos estratégicos expuestos anteriormente se ha abordado de forma explícita el diseño de acciones orientadas a la
capacitar a la
ciudadanía, dotarla de instrumentos y herramientas en materia de participación
ciudadana.
colaboración
con el Plan Estratégico de Administración y Gobierno Electrónicos 2008-2010 (PEAGE) y el Plan de Informática y Telecomunicaciones 2006-2009 (PIT). En este proceso de digitalización de la Administración el PESI aporta la perspectiva social estableciendo los principios para su desarrollo, especialmente en su orientación a la
ciudadanía para incrementar su
calidad de vida.
ciudadanía, las empresas y las administraciones vascas puedan acceder a los servicios y herramientas que la SI pone a su disposición independientemente del lugar en el que se encuentren, a través de múltiples
canales y dispositivos, siempre
con altos niveles de seguridad. Todo ello atendiendo a los principios de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal desde el propio diseño de las infoestructuras.
colaboración y el incremento de su
competencia podrán desarrollar productos y servicios innovadores de los
cuales se apropiará y beneficiará la población vasca.
Por último, la iniciativa Euskadi en la red que pretende mantener una presencia rica, dinámica y c
ontinua del Euskera y la c
ultura vasca en Internet y los medios digitales que, aunque implican principalmente a las administraciones c
on c
ompetencias en c
ultura y turismo, a las fundaciones y asociaciones y otras entidades relacionadas c
on la c
ultura, envuelve a la c
iudadanía, especialmente en relación c
on el potencial que los servicios de la web 2.0 proporcionan para potenciar la marca “Euskadi en la red” entre toda la población.
Es necesario señalar, en el c
ontexto del País Vasco, la importancia del acuerdo por el que se aprueba el “Calendario de planes y actuaciones significativas del Gobierno de la IX Legislatura 2009-2013” en relación c
on la incorporación de la apertura del Gobierno hacia la participación c
iudadana c
omo uno de los principios básicos (junto a la transparencia, el seguimiento y la evaluación) que deben incorporarse en el procedimiento para la elaboración, tramitación, aprobación, seguimiento y evaluación de los Planes y Actuaciones significativas. Para ello la Secretaria General de C
oordinación del Gobierno Vasco elaboró el documento “Orientaciones para la elaboración de Planes de Gobierno por los Departamentos”.
8. Brecha digital de acceso
La brecha digital de acceso es el término acuñado para referirse a las desigualdades generadas en función del acceso a las TIC.
Es, junto a la brecha de uso, una de las aristas de la brecha digital más estudiada y documentada. Desde hace años, los diferentes gobiernos y organizaciones han realizado esfuerzos importantes por desarrollar modelos de estudio e indicadores estadísticos que permitan obtener datos fiables sobre el grado de acceso de la población a las TIC, permitiendo así su análisis c
omparativo c
on otros territorios, así c
omo su estudio evolutivo a lo largo de los años.
Actualmente, es asumida c
omo una de las brechas que se encuentran prácticamente superadas, ya que el despliegue de infraestructuras TIC, así c
omo el equipamiento tecnológico de la población se han incrementado de forma significativa en los últimos años.
Caer en esta asunción (superación de brecha de acceso) es sencillo, debido a que actualmente el interés se c
entra sobre todo en las nuevas herramientas, en los nuevos usos de las TIC. En c
ambio, descuidar la brecha digital de acceso, o darla por superada, puede ser un error muy grave.
En un momento en el que prácticamente todos los gobiernos de los países desarrollados hablan de e-administración, gobierno abierto y e-participación, y de las múltiples virtudes de las TIC para el desarrollo de sus economías y sociedades, no debemos perder de vista algunos datos que, a modo de ejemplo, deben servir para llamar nuestra atención:
El 30% de los hogares europeos (con al menos una persona de entre 16 y 74 años) no disponen de c
onexión a Internet.44
En el c
aso de Euskadi, esta c
ifra asciende hasta el 34,2% (familias vascas c
on al menos una persona de entre 16 y 74 años que no disponen de c
onexión a Internet).
Este porcentaje aumenta hasta el 73,4% en Euskadi en el c
aso de las familias en las que vive al menos una persona c
on una edad c
omprendida entre 65 y 74 años.
El presente c
apítulo tiene c
omo principal objetivo el dar respuesta a dos grandes preguntas: “¿quiénes son las personas que sufren principalmente la brecha digital de acceso?” y “¿cuáles son las barreras, o inhibidores que les impiden acceder a las TIC?”.
Para ello, c
omenzamos c
on un análisis breve de situación, a modo de imagen fija, sobre la disponibilidad de infraestructuras y equipamiento TIC en Euskadi.
44 Fuente: Digital Agenda Scoreboard http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/scoreboard/graphs/index_en.htm. C
onsulta realizada en diciembre de 2011 para la media UE27.
8.1. Visión general de infraestructuras y equipamiento TCI en Euskadi
Uno de los pilares básicos para garantizar la democratización en el acceso a las TIC es el despliegue de infraestructuras tecnológicas.
(Tabla 6)
Telefonía fija
Fuente: C
MT, Informe Provincias, diciembre 2011.
Los tres territorios históricos c
oncentran una tasa de penetración de telefonía fija superior a la media estatal. Según los datos de la C
MT, Euskadi c
uenta c
on 1.063.078 líneas de telefonía fija en servicio, lo que representa el 5,26% del total de líneas en servicio de España.
(Tabla 7)
Telefonía móvil
Fuente: C
MT, Informe Provincias, diciembre 2011.
En c
uanto a la penetración de la telefonía móvil, los territorios históricos de Bizkaia y Gipuzkoa c
onvergen plenamente c
on la media estatal en c
uanto a número de líneas de telefonía móvil postpago por c
ada 100 habitantes.
Araba/Álava, c
on una tasa de penetración de 68,3 líneas por c
ada 100 habitantes se sitúa por encima de la media de Euskadi y la media estatal. C
on 1.460.451 de líneas móviles, Euskadi c
oncentra el 4,64% del total de líneas móviles postpago registradas en España.
La disponibilidad de teléfonos públicos en Euskadi asciende a 1.695 teléfonos públicos, lo que representa una tasa de penetración de prácticamente 1 teléfono público por c
ada 1.000 habitantes. La tasa registrada por los tres territorios históricos se encuentra, en esta ocasión, ligeramente por debajo de la media estatal.
(Tabla 8)
Teléfonos públicos
Fuente: C
MT, Informe Provincias, diciembre 2011.
Euskadi también se sitúa por encima de la media estatal en materia de conectividad a Internet de alta velocidad. C
on 526.424 líneas de banda ancha (5,03% del total de líneas de banda ancha de España), obtiene tasas de penetración (líneas de banda ancha por c
ada 100 habitantes) muy similares en los tres territorios históricos y superiores a la media española.
(Tabla 9)
Banda ancha en Euskadi
Fuente: C
MT, Informe Provincias, diciembre 2011.
La disponibilidad de infraestructuras de telecomunicaciones para ofrecer c
obertura de Internet móvil en Euskadi se c
oncreta en 2.187 estaciones base de telefonía móvil 2G (transmisión lenta de voz y datos) y 1.567 estaciones base de tecnología 3G (tecnología de tercera generación para transmisión de alta velocidad de datos y voz). Estas c
ifras significan que Euskadi aglutina el 4,11% de las estaciones base de tecnología 2G de España y el 4,59% de las estaciones de tecnología 3G.
(Tabla 10)
Estaciones base
Fuente: C
MT, Informe Provincias, diciembre 2011.
Tal y c
omo se puede apreciar en los datos analizados, Euskadi c
uenta c
on tasas de penetración de tecnologías básicas por encima de la media estatal. Esta realidad se ve acompañada por una importante infraestructura de c
onexión a Internet (tanto fija c
omo móvil) que, a priori, garantiza la disponibilidad de acceso a la red en el territorio.
Ante estos datos, surge una pregunta que parece inevitable: ¿está realmente democratizado el acceso a Internet? ¿Se genera una brecha de acceso, desde el punto de vista de las infraestructuras, en el ámbito rural?
Para encontrar respuestas, acudimos a un indicador que nos permite un acercamiento a la respuesta a esta pregunta. El dato nos lo ofrece en esta ocasión el INE45, donde una de sus líneas de investigación en el ámbito de equipamiento TIC de los hogares es el de los “motivos por los que la población no dispone de Internet”.
La estadística nos dice que tan solo el 0,3% de las viviendas vascas que no disponen de c
onexión a Internet lo atribuyen al hecho de no disponer de c
obertura en su zona. El dato es especialmente significativo, ya que la media estatal se sitúa en un 3%. Esto significa que, tal y c
omo parece desvelar la encuesta TIC-Hogares del INE, Euskadi no adolece de un problema de disponibilidad de acceso a infraestructuras básicas de telecomunicaciones, c
omo es la c
onexión a Internet, en función de la zona de residencia.
44 Fuente: Digital Agenda Scoreboard http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/scoreboard/graphs/index_en.htm. C
onsulta realizada en diciembre de 2011 para la media UE27.
45 Fuente: INE, Encuesta sobre equipamiento y uso de las TIC en los hogares, 2011.
8.2. Equipamiento TIC. Una radiografía breve a la situación actual en Euskadi
En el empeño de analizar el acceso a las TIC en Euskadi desde una perspectiva integradora, el análisis anterior sobre las infraestructuras de telecomunicaciones en Euskadi es c
ompletado a c
ontinuación c
on una radiografía breve sobre el equipamiento TIC de las familias vascas. Para ello, nos apoyamos en los datos estadísticos de la Encuesta sobre Sociedad de la Información –ESI-Familias– proporcionada por el Instituto Vasco de Estadística (Eustat).
Las encuestas nos hablan de que, actualmente, el 72% de las familias vascas (con al menos 1 persona entre 16 y 74 años) dispone de ordenador en sus hogares, y un 65,8% disponen de c
onexión a Internet.
Por territorios históricos, Gipuzkoa se sitúa por encima de la media de la C
omunidad Autónoma de Euskadi tanto en disponibilidad de ordenador c
omo de Internet. Bizkaia c
onverge prácticamente c
on la media de Euskadi, y Araba/Álava es el territorio que registra valores que se sitúan ligeramente por debajo de los otros dos territorios históricos.
(Ilustración 17)
Equipamiento de ordenador, Internet y teléfono móvil en familias de Euskadi (con al menos 1 persona entre 16 y 74 años) en 2011, por territorio (%)
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
En c
uanto al tipo de tecnología elegida a la hora de c
onectarse a Internet, el 41% de las familias de Euskadi (con al menos una persona de entre 16 y 74 años) opta por la ADSL, mientras que el 20% c
ontratan una c
onexión de c
able (fibra óptica).
El teléfono móvil queda ratificado c
omo una de las tecnologías c
on mayor presencia en las familias de Euskadi. Así, el 96,2% de las familias disponen de teléfono móvil. En este c
aso, Bizkaia se sitúa por delante de los otros dos territorios históricos, y un punto porcentual por encima de la media de Euskadi.
Abriendo el abanico de equipamientos TIC, la televisión (99,6%), la radio (89%) y el teléfono fijo (89,6%) son los otros equipamientos, además del teléfono móvil, c
on mayor presencia en las familias de Euskadi durante 2011.
(Ilustración 18)
Equipamiento TIC en las familias de Euskadi (con al menos 1 persona entre 16 y 74 años) en 2011, (%)
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
Los datos también c
onfirman c
ómo, paulatinamente, los ordenadores portátiles (47,3%) ya tienen mayor presencia en las familias de Euskadi que los ordenadores de sobremesa o PCs (46,6%).
8.2.1. Evolución de equipamiento TIC en las familias. Una sociedad que madura digitalmente
Una perspectiva obligada en el análisis del equipamiento TIC de las familias de Euskadi es el estudio de la evolución de los principales indicadores en estos últimos años.
Estos datos nos permiten c
omprobar c
ómo ha ido incrementándose, año a año, el equipamiento de dispositivos y tecnologías básicas c
omo el ordenador, Internet o el teléfono móvil.
La gráfica que se muestra a c
ontinuación dibuja un escenario bastante c
laro de c
ómo ha sido esta evolución. Aquellas tecnologías que están presentes en nuestras vidas desde hace más tiempo, c
omo es el c
aso del ordenador y el teléfono móvil, han experimentado un c
recimiento c
ontinuo pero moderado.
Así, si en 2006 en Euskadi el 59,4% de las familias (con al menos una persona entre 16 y 74 años) disponía de ordenador en su hogar; esta c
ifra ha c
recido hasta el 72% registrado en 2011. Esto significa un c
recimiento de 12,6 puntos porcentuales en los últimos 5 años.
En el c
aso del teléfono móvil, en el año 2006 este dispositivo ya estaba presente en el 90,9% de las familias (con al menos una persona entre 16 y 74 años). En los últimos años su presencia se ha visto incrementada en 5,3 puntos porcentuales, elevando el porcentaje de familias que disponen de teléfono móvil hasta el 96,2%.
(Ilustración 19)
Evolutivo de equipamiento TIC de las familias (con al menos 1 persona entre 16 y 74 años)
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
Pero sin lugar a duda, en el c
aso en el que más podemos apreciar c
ómo una tecnología ha ido ganando presencia en nuestros hogares, es en el de Internet. Mientras que en el año 2006 el 45,6% de las familias de Euskadi c
on al menos una persona entre 16 y 74 años disponía de c
onexión a Internet en sus hogares, en el año 2008 esta c
ifra ya había experimentado un c
recimiento de 10 puntos porcentuales (55,9%). En 2011 el 65,8% de las familias ya disponen de c
onexión a Internet en sus hogares. Ello significa un c
recimiento de 20,2 puntos porcentuales durante los últimos 5 años.
Algo similar ocurre c
on el tipo de tecnología utilizado para c
onectarse a Internet. Si en el año 2006 el 19,7% de las familias optaba por la ADSL y el 14% por la fibra óptica, en 2011 estos porcentajes se han visto incrementados significativamente. Así, en 2011 los porcentajes de familias (con al menos una persona de 16 a 74 años) que se c
onectan mediante estas tecnologías se sitúa en el 41% y el 20% respectivamente.
Nuestro enfoque, orientado hacia el análisis de las brechas digitales en Euskadi, nos obliga a hacer la doble lectura que ofrece este dato. Un tercio de las familias (34,2%) en Euskadi c
on al menos una persona entre 16 y 74 años no tienen acceso a Internet.
¿Qué es lo que se esconde detrás de esas “ausencias”? ¿Quiénes son esas personas que c
on frecuencia encerramos en un dato estadístico y denominamos infoexcluidos o personas en situación de exclusión digital?
A este respecto, la Agenda Digital Europea (máxima referencia c
omo marco estratégico europeo en materia de desarrollo de la sociedad de la información) apunta:
“En muchos c
asos, esta situación se debe a falta de c
apacitación del usuario, por ejemplo alfabetización digital y mediática, no sólo para la empleabilidad, sino también para aprender, c
rear, participar y abordar c
on c
onfianza y discernimiento el uso de los medios de c
omunicación digitales. La accesibilidad y la usabilidad c
onstituyen también sendos problemas para los europeos c
on discapacidad. Salvar esta brecha digital puede ayudar a los miembros de los grupos sociales desfavorecidos a participar más en pie de igualdad en la sociedad digital (incluidos los servicios de interés directo para ellos, por ejemplo en los ámbitos del aprendizaje, la administración pública o la salud en línea) y a salir de su c
ondición desfavorecida incrementando su empleabilidad. La c
ompetencia digital es, pues, una de las ocho c
ompetencias c
lave que resultan fundamentales para las personas en una sociedad basada en el c
onocimiento”.
De estas palabras se deduce c
on c
laridad la importancia del uso de las TIC, c
on especial atención a los colectivos, grupos sociales y minorías étnicas más desfavorecidas. Recuperando el espíritu de la Declaración Ministerial de Riga, en la que se apostaba fuertemente por las TIC c
omo herramientas para el trabajo en pro de la justicia social.
Por otra parte, a medida que aumenta la masa c
rítica que se incorpora al uso de las TIC, y surgen nuevos servicios y oportunidades vinculados a su uso, aumenta el gap entre aquellas personas que incorporan las TIC a su día a día y aquellas otras que ni tan siquiera tienen acceso a ellas.
(Ilustración 20)
Evolutivo de equipamiento TIC de las familias
Fuente: Delivering Digital Inclusion. Action Plan, UK Government.
8.3. ¿Quiénes son esas personas que no tienen acceso a las TIC?
“No es moralmente aceptable, ni económicamente sostenible, dejar a millones de personas atrás, incapaces de usar las TIC o sus ventajas”.
Viviane Reding, EU C
ommissioner for Information Society and Media
(Noviembre 2007)46
Los datos de las encuestas de sociedad de la información-familias (ESIF) del Eustat y equipamiento y uso de las TIC (TIC-H) del INE nos permiten un análisis pormenorizado sobre el acceso a las TIC (equipamiento) en función de diferentes factores:
(Ilustración 21)
Factores para el análisis pormenorizado del acceso a TIC del Eustat
8.3.1. Edad y brecha de acceso
El análisis de equipamiento en función de la edad, tal y c
omo se aprecia en la siguiente gráfica, nos ofrece tres grandes c
onclusiones:
clara diferencia entre los porcentajes de disponibilidad de ordenador e Internet entre las franjas
correspondientes a la población más joven y la
correspondiente a aquellas personas de 45 y más años, donde los porcentajes disminuyen de forma
clara.
con edades
comprendidas entre los 15 y los 24 años es la que muestra un mayor porcentaje de disponibilidad de ordenador e Internet en sus hogares. Así, el 97% de la población vasca de esta edad, declara
contar
con al menos un ordenador en su hogar, mientras que el 93,8% disponen también de
conexión a Internet.
conexión a Internet en sus hogares. Prácticamente la mitad de este grupo poblacional.
(Ilustración 22)
Población de 15 y más años de la C
omunidad Autónoma de Euskadi c
on ordenador en el hogar por edad, según territorio histórico (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
Las c
ifras parecen ser muy c
laras. Existe una c
lara relación entre la edad y el equipamiento TIC. Con la hipótesis de que la gente mayor es, quizá, la que c
uenta c
on menores porcentajes de equipamiento TIC, c
onsultamos a las estadísticas por aquellas familias en las que reside al menos una persona c
on edad c
omprendida entre los 65 y los 74 años.
Los resultados son, en esta ocasión, totalmente c
ontundentes y esclarecedores.
El móvil se alza c
omo la tecnología que es c
apaz de burlar la brecha de acceso entre la población de personas mayores. Así, el 84,5% de las familias en la que c
onvive al menos una persona mayor declaran disponer de este dispositivo.
En c
ambio, el 70,7% de las familias c
on al menos una persona de entre 65 y 74 años no disponen de ordenador y el 73,4% no disponen de c
onexión a Internet.
(Ilustración 23)
Población de 15 y más años de la C
omunidad Autónoma de Euskadi c
on Internet en el hogar por edad, según territorio histórico (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
(Ilustración 24)
Equipamiento TIC en familias c
on al menos 1 persona c
on edad c
omprendida entre los 65 y los 74 años por tamaño de hábitat y tipo de tecnología (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
8.3.2. Hábitat y brecha de acceso
Ahondando aún más en el análisis, y c
ruzando las variables de edad y tamaño de hábitat, los datos nos señalan que el tamaño del lugar de residencia tiene un impacto significativo en el equipamiento TIC de las familias en las que vive al menos una persona c
on edad c
omprendida entre los 65 y los 74 años.
El equipamiento TIC de las familias c
on personas mayores que residen en hábitats de menos de 10.000 habitantes es sensiblemente inferior al de aquellas otras familias que residen en grandes c
iudades y hábitats c
on 100.000 o más habitantes, tal y c
omo queda reflejado en la siguiente gráfica.
Como se puede apreciar, existe una diferencia de 5,7 puntos porcentuales entre la disponibilidad de ordenador en las familias c
on personas mayores a favor de aquellos hábitats de 100.000 o más habitantes.
La diferencia es aún más significativa en el c
aso de disponibilidad de c
onexión a Internet en el hogar. Mientras que el 22,5% de las familias c
on al menos una persona c
on edad c
omprendida entre los 65 y los 74 años disponen de Internet, aquellas otras familias c
on personas mayores que residen en entornos de 100.000 o más habitantes registran un porcentaje del 31%. Una diferencia de 8,5 puntos a favor de este último c
aso.
Aunque, tal vez, el c
aso más llamativo sea el de el equipamiento de teléfono móvil. Mientras que el 15,1% de las familias c
on al menos una persona c
on edad c
omprendida entre 65 y los 74 años que residen en hábitats de menos de 10.000 habitantes disponen de teléfono móvil, en el c
aso de las familias que reside en c
iudades de 100.000 o más habitantes, este porcentaje se incrementa hasta el 46,6%.
(Ilustración 25)
Equipamiento TIC en familias c
on al menos 1 persona c
on edad c
omprendida entre los 65 y los 74 años por tamaño de hábitat y tipo de tecnología (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
Al ampliar los márgenes de la franja de edad de análisis, y c
entrándonos en este c
aso en las familias en las que reside al menos una persona c
on edad c
omprendida entre los 16 y los 74 años, podemos c
omprobar que siguen existiendo diferencias de equipamiento TIC en función del tamaño del hábitat.
Las mayores diferencias se aprecian en la disponibilidad de Internet y teléfono móvil. Así, mientras que el 67% de las familias c
on al menos una persona de entre 16 y 74 años y que residen en hábitats de 100.000 o más habitantes dispone de Internet en sus hogares, en el c
aso de aquellas familias que residen en hábitats de menos de 10.000 habitantes, este porcentaje se reduce al 64% (3 puntos porcentuales de diferencia). Respecto al equipamiento de teléfono móvil, de nuevo se c
onstata una diferencia de c
asi 2 puntos porcentuales a favor de aquellas familias que residen en grandes c
iudades c
on 100.000 o más habitantes.
(Ilustración 26)
Equipamiento TIC en familias c
on al menos 1 persona c
on edad c
omprendida entre los 16 y los 74 años por tamaño de hábitat y tipo de tecnología (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
8.3.3. Género y brecha de acceso
Otra de las variables de estudio es la de acotar las diferencias de acceso a las TIC desde la perspectiva de género. Los datos del Eustatnos c
onfirman que, en la actualidad, c
ontinúan existiendo diferencias de acceso entre hombres y mujeres.
Así, tal y c
omo se puede apreciar en la siguiente gráfica, mientras que el 74,5% de los hombres disponen de al menos un ordenador en sus hogares, esta c
ifra se ve reducida al 68,1% en el c
aso de las mujeres. C
asi 6,5 puntos porcentuales que representan un gap significativo y que, al hacer el análisis por territorios históricos, llega a ser aún superior en el c
aso de Bizkaia. Aquí, la diferencia de disponibilidad de ordenador entre hombres y mujeres alcanza los 7,8 puntos porcentuales.
(Ilustración 27)
Población de 15 y más años de la C
omunidad Autónoma de Euskadi c
on ordenador en el hogar por sexo, según territorio histórico (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
Por el c
ontrario, Araba/Álava se sitúa en c
abeza en el ranking de los territorios históricos de Euskadi donde más pequeña es la brecha de acceso a una tecnología básica c
omo el ordenador (70,3% registrado por los hombres, frente al 68,4% de las mujeres).
Estas diferencias se vuelven a hacer notorias en el c
aso de acceso a Internet.
Mientras que el 62,6% de las mujeres disponen de c
onexión a Internet en sus hogares, el porcentaje de hombres c
on disponibilidad de c
onexión a Internet asciende hasta el 69%, una diferencia de 6,4 puntos porcentuales.
En el c
aso de Gipuzkoa, la diferencia entre el porcentaje de hombres y mujeres que disponen de c
onexión a Internet en sus hogares se sitúa en 6,6 puntos porcentuales, rozando la c
onvergencia c
on la media de Euskadi.
Al igual que sucedía en el c
aso de equipamiento de ordenador, Bizkaia vuelve a ser el territorio histórico donde mayor es la brecha de acceso entre hombre y mujer respecto a la disponibilidad de c
onexión a Internet (una diferencia de 7,8 puntos porcentuales). Igualmente, Araba/Álava se sitúa de nuevo en c
abeza en el ranking de los territorios históricos en c
uanto a reducción de brecha de acceso entre hombres y mujeres. Así, tan solo existe una diferencia de 1,3 puntos entre los porcentajes registrados por hombres y mujeres.
(Ilustración 28)
Población de 15 y más años de la C
omunidad Autónoma de Euskadi c
on ordenador en el hogar por sexo, según territorio histórico (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
8.3.4. Tipo de familia y brecha de acceso
Las encuestas del Eustat nos apuntan a una posible brecha de acceso relacionada c
on el tipo de familia. Los datos más c
laros los encontramos en el análisis de los indicadores de equipamiento más básicos (ordenador e Internet).
Parece existir una c
lara relación entre el tamaño de la familia y la disponibilidad o no de equipamiento TIC. Así, mientras que el 71,4% de las familias (con al menos 1 entre 16 y 74 años) que dispone de ordenador se trata de una familia c
on hijos y/o hijas, este porcentaje disminuye hasta el 15,4% para el c
aso de familias c
ompuestas por personas c
on pareja, y hasta el 13,1% perteneciente a familias formadas por personas aisladas.
Algo similar sucede respecto al equipamiento de c
onexión a Internet. El 73% de las familias (con al menos 1 entre 16 y 74 años) que disponen de c
onexión a Internet en sus hogares son familias c
on hijos y/o hijas. El 14,8% se c
orresponde c
on personas c
on pareja, y el 12,2% a personas aisladas.
(Ilustración 29)
Equipamiento de ordenador en familias c
on al menos 1 miembro entre 16 y 74 años (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
Este análisis nos redirige de nuevo hacia las personas mayores, ya que representan un porcentaje elevado de las personas que viven solas. Según datos del Imserso (Proyecto Piloto “Cerca de ti”, el 20% de las personas mayores de España (mayores de 65 años) viven solas, una proporción mayor que en c
ualquier otra franja de edad, y que asciende hasta el 31,6% de las personas mayores c
on edades c
omprendidas entre los 85 y los 89 años. Según esta misma fuente, la soledad es una realidad extremadamente feminizada en la población mayor, ya que prácticamente el 77% de las personas mayores que viven solas son mujeres.
(Ilustración 30)
Disponibilidad de c
onexión a Internet en familias c
on al menos 1 miembro entre 16 y 74 años (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
Así pues, detrás de estos porcentajes de familias c
ompuestas por personas que viven solas, podría producirse una c
orrelación entre varios de los factores que hasta ahora hemos analizado c
omo generadores de brecha digital: tipo de familia, edad y género.
8.3.5. Nivel de estudios, relación c
on la actividad y brecha de acceso
Se trata de dos de los factores tradicionales en la generación de diferencias de acceso y uso de las TIC. Las c
ifras nos apuntan a que el perfil de las personas que disponen de ordenador y c
onexión a Internet en sus hogares está c
ompuesto por personas c
on estudios secundarios o superiores finalizados, y que están estudiando o trabajando actualmente. Por el c
ontrario, aquellas personas c
on niveles de estudios más bajos o que se encuentran en situación de paro o inactividad, registran porcentajes de equipamiento TIC en sus hogares mucho más bajos.
En la siguientes gráficas se muestra el gap existente en función del nivel de estudios, y de la relación c
on la actividad, produciéndose diferencias de hasta 55 puntos porcentuales en el equipamiento de ordenador entre la población de 15 y más años de la C
omunidad Autónoma de Euskadi según el nivel de estudios y de 50 puntos entre las personas que estudian y aquellas otras que están en paro o inactividad.
(Ilustración 31)
Equipamiento ordenador en el hogar en población de 15 y más años de Euskadi por nivel de estudios (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
(Ilustración 32)
Equipamiento ordenador en el hogar en población de 15 y más años de Euskadi por relación c
on la actividad (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
En el c
aso de la disponibilidad de c
onexión a Internet en los hogares en función del nivel de estudios y de la relación c
on la actividad, se vuelve a repetir la tónica observada en el c
aso de disponibilidad de ordenador. Personas c
on niveles básicos de formación y/o en situación de paro o inactividad, son los perfiles que registran unos porcentajes de equipamiento más bajo en función del análisis de estos factores.
(Ilustración 33)
Disonibilidad de c
onexión a Internet en el hogar en población de 15 y más años de Euskadi por nivel de estudios (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
(Ilustración 34)
Disonibilidad de c
onexión a Internet en el hogar en población de 15 y más años de Euskadi por relación c
on la actividad (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
8.3.6. Ingresos mensuales y brecha de acceso
La relación entre las desigualdades sociales y las digitales tienen mayoritariamente numerosos nexos, entre ellos, la c
onvergencia de factores que las generan. Uno de ellos es, sin duda, el poder adquisitivo en c
uanto al nivel de ingresos que es c
apaz de ingresar un hogar.
Según los datos procedentes de la encuesta de hogares y TIC del INE, el 97% de las viviendas (con al menos 1 miembro de 16 a 74 años) c
on ingresos de más de 2.700 euros al mes disponen de ordenador en sus hogares. Esta c
ifra c
ontrasta c
laramente c
on el 42,5% registrado por aquellas familias c
uyos ingresos mensuales c
on inferiores a 1.100 euros al mes.
(Ilustración 35)
Viviendas (con al menos 1 miembro de 16 a 74 años) en Euskadi con algún tipo de ordenador por ingresos mensuales netos del hogar (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del INE.
(Ilustración 36)
Viviendas (con al menos 1 miembro de 16 a 74 años) en Euskadi con c
onexión a Internet por ingresos mensuales netos del hogar (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del INE.
La situación se repite en el c
aso de disponibilidad de c
onexión a Internet. Así, mientras que el 88,6% de las viviendas que ingresan entre 1.801 y 2.700 euros al mes c
uentan c
on c
onexión a Internet, este porcentaje se ve rebajado hasta el 33,7% para el c
aso de aquellas viviendas c
uyos ingresos mensuales se sitúan por debajo de los 1.100 euros.
Las c
ifras nos desvelan la existencia de otro grupo de personas que registran diferencias importantes de acceso a las herramientas TIC más básicas: aquellas c
on menos ingresos netos mensuales. Este gap se minimiza en el c
aso de otras herramientas TIC c
omo es el c
aso del teléfono móvil, en el que las diferencias de disponibilidad más significativas se encuentran por debajo de los 10 puntos porcentuales. La universalización de su acceso, c
omo ya hemos c
omentado en algún otro apartado de este mismo c
apítulo, ha logrado evadir la brecha de acceso en la población de Euskadi. Su transformación c
ontinua en pequeños ordenadores de bolsillo, su posibilidad de c
onectarse a redes inalámbricas gratuitas y su c
onexión c
on el ocio se esconde también detrás de la menor dependencia de la disponibilidad del ordenador o una c
onexión a Internet fija en el móvil.
8.3.7. Diversidad funcional y personas inmigrantes
Si bien no disponemos de datos c
uantitativos48 que nos permitan tener información detallada sobre los porcentajes de disponibilidad de equipamiento básico en los hogares o c
entros de residencia de estos c
olectivos, las personas c
on diversidad funcional y personas inmigrantes han sido identificados por el grupo de personas expertas c
onsultado en la elaboración del presente informe, tanto a través deentrevistas como de mesas de trabajo, c
omo colectivos que actualmente experimentan brechas digitales, entre ellas, la brecha digital de acceso.
Los tres c
olectivos c
itados experimentan esta brecha por c
ausas diferentes, tal y c
omo analizaremos en el próximo apartado de este mismo c
apítulo y son, a su vez, c
olectivos prioritarios de c
ara a facilitar su acceso a las TIC, debido a las posibilidades que estas pueden brindarles de c
ara a la mejora de su c
alidad de vida y promoción social.
Estos c
olectivos, ausentes frecuentemente en las grandes encuestas sobre equipamiento TIC a nivel nacional, europeo e internacional, así c
omo en los indicadores de progreso de los principales documentos estratégicos en materia de desarrollo de la sociedad de la información, c
analizan c
on frecuencia su acceso a las TIC a través del tejido asociativo y entidades no gubernamentales que trabajan día a día junto a esta c
iudadanía.
46 Fuente: Commission c
alls for an all-inclusive digital society: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-07-1804_en.htm.
8.4. Barreras e inhibidores de acceso a las TIC
8.4.1. Motivos para la no disponibilidad de acceso a Internet en el hogar
Para c
omprender la existencia de una brecha digital de acceso, es necesario analizar no solo los porcentajes de disponibilidad de herramientas TIC, sino también las barreras o inhibidores de acceso que generan dicha brecha.
Uno de los indicadores que se analizan habitualmente, es el de la exposición de motivos sobre la no disponibilidad de c
onexión a Internet en el hogar. En este c
aso, la encuesta sobre sociedad de la información del Eustat analiza esta realidad en base a 5 variables:
caro.
conocimiento.
Los datos generados a partir de las declaraciones de las familias de Euskadi (con al menos 1 miembro de edad c
omprendida entre los 16 y los 74 años), priorizan estas variables en el siguiente orden:
(Ilustración 37)
Motivos para la no disponibilidad de acceso a Internet en el hogar
cifras, el 27,9% del total de las familias (con al menos 1 miembro de edad
comprendida entre 16 y 74 años) no tienen
conexión a Internet porque no la quieren o no la necesitan.
con la falta de
conocimientos. Así, el 7,6% de las familias alega no tener
conexión por falta de los
conocimientos necesarios para su uso.
conexión en sus hogares, ya que acceden desde otro lugar.
cuarto lugar, y
con un 3,2%, se encuentran las familias que declaran no poder
conectarse debido a la falta del equipamiento necesario para ello.
con un registro de tan solo el 2,9% de las familias
con al menos 1 miembro de entre 16 a 74 años, es el del precio (demasiado
caro).
Esto significa que, aún hoy, existe un porcentaje importante de la c
iudadanía que declaran c
omo principales motivos para no acceder a una herramienta TIC básica c
omo es Internet, el hecho de sentir “no la quiero, no la necesito”, así c
omo “no tengo c
onocimientos” necesarios. Dos motivos que podrían estar asociados a otras variables aliadas c
omo la percepción de “fragilidad” de las TIC (o el miedo a romper algo) o la falta de “familiaridad” c
on dispositivos de pantalla diferentes al tradicional televisor. Algo a lo que hay que añadir la c
aracterística de “multifuncionalidad” que c
ada vez atesoran más todos los dispositivos que terminan en nuestras manos. Esta variable afecta principalmente a determinados colectivos c
on menos habilidades y c
onocimientos TIC, quienes habitualmente se sienten más c
ómodos c
on dispositivos de una única función.
Respecto a la variable de falta de c
onocimientos, las TIC tienen un c
omponente que agudizan esta barrera de acceso. Se trata del amplio abanico de habilidades que, a menudo de forma inconsciente, debemos ser c
apaces de dominar para interactuar c
on los dispositivos actuales. Aunque una persona sea c
apaz de manejar un teclado, un ratón, o una pantalla táctil, ha de ser c
apaz de establecer c
onexiones entre diversos c
anales (voz, sonido, texto…), interpretar símbolos muy específicos, así c
omo manejar herramientas que frecuentemente se actualizan y modifican su aspecto y disposición de botones. El c
onocimiento acumulado que hoy nos permite utilizar unas tecnologías, dentro de un tiempo necesitará ser actualizado y enriquecido. Esta necesidad, muy aliada c
on la motivación, no encuentra la misma respuesta en todas las personas que pretenden acceder a las TIC, ocasionando c
onductas de rechazo o indiferencia.
8.4.2. Evolutivo de motivos para la no disponibilidad de acceso a Internet
¿Ha sido esto siempre así? Echando la vista atrás, y c
omparando los datos registrados por esta misma pregunta sobre los motivos para no disponer de c
onexión a Internet en el hogar en los últimos años, descubrimos que:
conocimientos”. En aquel entonces, las
cifras eran de un 45 y un 11,4%, respectivamente.
caro” ha sido la última razón declarada por las familias en estos últimos 5 años. Aun así, este dato ha ido decreciendo progresivamente. Mientras que en 2006 el 7,6% de las familias
con al menos 1 miembro de edad
comprendida entre los 16 y los 74 años argumentaba este motivo para la no disponibilidad de Internet en el hogar, actualmente este dato se sitúa en el 2,9%.
como se puede apreciar en la siguiente gráfica, todos los posibles motivos
contemplados por la encuesta ESIF del Eustat han evolucionado a medida que aumentaba el % de familias que disponían de Internet en sus hogares. La variable relacionada
con la falta de necesidad o de deseo de
contar
con esta tecnología en el hogar ha experimentado una evolución muy significativa. Mientras que en 2006 el 45% de las familias de Euskadi
con al menos 1 miembro de edad
comprendida entre los 16 y los 74 años optaba por este motivo a la hora de explicar su no disponibilidad de Internet en el hogar, en 2011 este indicador se ha reducido hasta el 27,9%, permaneciendo,
como
comentábamos anteriormente,
como la principal
causa inhibidora de acceso a Internet en Euskadi.
(Ilustración 38)
Familias en Euskadi c
on al menos 1 miembro c
on edad c
omprendida entre 16 y 74 años por motivos para no disponer de acceso a Internet en el hogar (%). Evolutivo 2006-2011
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
8.4.3. Motivos para la no disponibilidad de acceso a Internet y las personas mayores
En el c
aso de las familias en las que vive al menos 1 persona c
on edad c
omprendida entre los 65 y los 74 años, los principales motivos para no disponer de acceso a Internet vuelven a ser los mismos:
(Ilustración 39)
Comparativa principales motivos de no disponibilidad de acceso a Internet en el hogar entre familias de Euskadi c
on al menos 1 miembro de edad c
omprendida entre los 16 y los 74 años, y familias c
on al menos 1 miembro de edad c
omprendida entre los 65 y los 74 años (%), 2011
Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
El tercer principal motivo para el no acceso a Internet en sus hogares es la falta del equipamiento necesario para poder disponer de Internet (8,1% de las familias c
on al menos 1 miembro c
on edad c
omprendida entre 65 y 74 años). Este porcentaje supera en c
asi 5 puntos porcentuales al registrado por las familias c
on al menos 1 miembro c
on edad c
omprendida entre los 16 y los 74 años.
La falta de motivación ante las TIC entre el c
olectivo de personas mayores, tal y c
omo se explica en el estudio Los mayores ante las TIC de Fundación Vodafone (2011), es una de las variables más determinante: “al no existir un impulso motivacional, no hay reconocimiento de necesidad, ni deseo de uso. Las personas mayores que c
arecen de motivación, dicen: ‘Las tecnologías no están en mí’”.
Tras esta postura de rechazo se intuye una gran distancia y desconocimiento de las TIC, así c
omo de las posibilidades que les pueden ofrecer. Se podría apuntar entonces que, tras una variable actitudinal (rechazo, falta de motivación, indiferencia) se esconde realmente una posible brecha de aprendizaje que el propio c
olectivo reconoce, eligiendo este motivo c
omo la segunda principal c
ausa de no disponer de c
onexión a Internet en sus hogares.
8.4.4. Evolutivo de motivos para la no disponibilidad de acceso a Internet y las personas mayores
Desde una perspectiva de evolución de estos indicadores en los últimos años, nos encontramos c
on que empiezan a notarse los efectos de las actuaciones puestas en marcha desde diferentes entidades y organizaciones (públicas y privadas) para acercar las TIC a las personas mayores. Si bien en 2006 los motivos de “no lo quiero, no lo necesito” y “no tengo c
onocimientos” eran también las principales barreras declaradas por las personas mayores de c
ara al acceso a Internet (disponibilidad de c
onexión en sus hogares), estos alcanzaban porcentajes del 82,8 y el 33,1% respectivamente. C
ifras alejadas del 69,8 y el 26,1% actuales (respectivamente) y que ofrecen una doble lectura:
conseguido avanzar en la reducción de barreras de acceso entre la población de personas mayores. La falta de necesidad de Internet
continúa siendo la principal barrera de acceso, aunque es sin duda la que más se ha logrado limar a lo largo de estos años. Por otra parte, la falta de necesidad de Internet
como barrera de acceso también se ha
conseguido disminuir, pero a un ritmo muy inferior al de la falta de necesidad.
como que, si bien se ha logrado alcanzar un
cierto
calado entre las personas mayores respecto a los diversos usos y aplicaciones de las TIC a la mejora de sus vidas (salud,
comunicación, ocio, etc.), aún queda una asignatura pendiente en lo referente a la falta de
conocimientos
como importante inhibidor que, aunque sigue evolucionando positivamente, requiere de más (y nuevos) esfuerzos.
Como ocurre en el c
aso de las familias c
on al menos una persona de edad c
omprendida entre los 16 y los 74 años, la c
onsideración de los servicios c
omo demasiado c
aros también ha evolucionado a lo largo de estos últimos 5 años. Así, si en 2006 el 7,9% de las familias c
on al menos 1 miembro c
on edad c
omprendida entre los 65 y los 74 años declaraba no tener Internet en su hogar por ser demasiado c
aro, este porcentaje ha bajado hasta el 1,4% registrado actualmente.
8.4.5. Percepción de las barreras e inhibidores de acceso a las TIC desde la óptica de las personas que usan las TIC
La elaboración de la encuesta sobre apropiación de las TIC y e-participación realizada por el Ararteko en el marco del presente informe extraordinario nos permite poder analizar los factores que actúan c
omo barreras o inhibidores de acceso a las TIC desde la perspectiva de aquellas personas que sí acceden a ellas y las usan.
Para ello, se incorporó al c
uestionario la siguiente pregunta: “¿Cuáles son las barreras que, en su opinión, impiden a algunas personas y c
olectivos sociales, poder utilizar las tecnologías de la información y la c
omunicación? (Respuesta espontánea)”.
Esta información nos permite establecer un c
ontraste entre las barreras percibidas por las personas que no acceden a las TIC (analizadas anteriormente a través de los datos de la encuesta ESIF del Eustat), y aquellas barreras que las personas que sí acceden y las usan c
reen que están impidiendo a determinados c
olectivos, grupos sociales y/o minorías étnicas no acceder a ellas.
El dato más significativo lo encontramos en la barrera económica o de falta de recursos económicos para acceder a las TIC. El análisis de datos del Eustat nos c
onfirmaba que las personas que no usan las TIC sitúan las c
uestiones relacionadas c
on el precio excesivo de las tecnologías c
omo último factor en el ranking de barreras de acceso. En c
ambio, el 52,6% de las personas encuestadas que acceden a las TIC y son usuarios frecuentes de estas, c
reen que el precio es el principal motivo que ejerce c
omo inhibidor o barrera de acceso.
Los siguientes factores por orden en el ranking de barreras serían la “falta de información/no saber utilizarlas” (16,8%) y la “desconfianza o desconocimiento sobre sus beneficios y utilidad” (15%). El 11,4% de la población encuestada apuntan hacia “la edad” c
omo factor inhibidor, y un 9% optan por señalar la “falta de interés”.
(Ilustración 40)
Barreras que en su opinión impiden a determinados c
olectivos y grupos sociales acceder a las TIC (%), 2012
Elaboración propia a partir de la encuesta sobre apropiación de las TIC y e-participación en Euskadi (Ararteko, 2012).
Resulta destacable que un 5,6% de las personas encuestadas declara que actualmente no existen barreras que impidan el acceso a las TIC a determinados c
olectivos, grupos sociales y/o minorías étnicas. Un factor que supera en porcentaje a otros c
omo “la falta de c
obertura” (2,9%), “tener una discapacidad” (2,3%) o la “falta de tiempo” (1,7%).
8.4.6. Otras barreras e inhibidores de acceso a las TIC
Además de las variables que ejercen de barreras o inhibidores de acceso a las TIC que se desprenden de los datos de la encuesta ESIF del Eustat, la participación de expertos y expertas a través de las mesas de trabajo y entrevistas nos apunta a otras posibles barreras o inhibidores de acceso que deben ser tenidas en c
uenta de c
ara al planteamiento de recomendaciones para el impulso de la e-inclusión.
La siguiente tabla muestra una c
olección de posibles barreras e inhibidores c
on su descripción, y el c
ruce c
on aquellos c
olectivos a los que más afectan:
(Tabla 11)
Otras barreras e inhibidores de acceso a las TIC