7.4. El análisis de los datos estadísticos relativos a la aplicación de la normativa de dependencia y promoción de la autonomía personal en la C
APV
class="Ningnestilodeprrafo">En materia de atención a la dependencia y promoción de la autonomía personal, resulta muy difícil realizar un análisis c
uantitativo fiable, puesto que no existe un riguroso sistema integrado de información en el que se manejen c
riterios unificados de recogida y explotación de datos. Ello motiva que registremos discrepancias entre los datos que nos aportan las distintas fuentes. Por todo ello, en este apartado dedicado a las c
onclusiones de nuestro estudio, nos referiremos principalmente a aquellos datos que, c
ontrastadas las diversas fuentes, resultan más c
oherentes.
7.4.1. La persona en situación de dependencia
class="Ningnestilodeprrafo">En el ámbito estatal, el 67% de las personas beneficiarias (aquellas c
uya dependencia ha sido reconocida y que disfrutan de alguna de las prestaciones[89] a que tienen derecho) son mujeres. El 76% de dicho c
onjunto de personas beneficiarias supera los 65 años.
class="Ningnestilodeprrafo">En el c
aso de la C
APV, hemos optado por analizar el perfil de las personas c
uya dependencia ha sido reconocida, por entender que, independientemente de la aplicación gradual de la LAAD o del hecho de que disfruten o no de prestaciones, c
onstituyen el c
olectivo al que deben dirigirse las políticas públicas en la materia que nos ocupa. Así, podemos afirmar que en el período transcurrido entre el 1 de enero de 2007 y el 1 de julio de 2010, el 63,74% de las personas que obtienen un reconocimiento de su situación de dependencia en la C
APV son mujeres. Por territorios, los valores oscilan en torno a esa media, si bien la población dependiente se encontraría más feminizada en Bizkaia y en Gipuzkoa que en Álava.
class="Ningnestilodeprrafo">En c
uanto a la edad, c
omprobamos que la dependencia es una c
ondición que puede estar presente en todas las fases vitales. Sin embargo, el 80% de los reconocimientos de dependencia c
orresponden a personas mayores de 65 años y quienes superan los 80 años suponen entre un 50 y un 60% del total de los reconocimientos.
class="Ningnestilodeprrafo">Si c
ruzamos las variables relativas a la edad y al sexo, resulta que en edades interiores a los 65 años el porcentaje de reconocimientos de dependencia en hombres es ligeramente mayor; sin embargo, a partir de esa edad, el fenómeno de la dependencia tiene un impacto c
laramente superior en las mujeres.
class="Ningnestilodeprrafo">Por lo que se refiere a la gradación, se observa, en c
ierta medida, mayor gravedad en la dependencia que presentan las mujeres. Entre las y los grandes dependientes, el grupo c
on mayor presencia es el de quienes han alcanzado los 80 años. Por grupos de edad, las y los menores de 18 años, y en especial las c
riaturas menores de 3 años presentan un porcentaje de grandes dependientes muy superior a la media.
class="Ningnestilodeprrafo">[89] C
uando hablamos de prestaciones nos referimos tanto a prestaciones económicas c
omo a servicios, al igual que lo hace la LAAD.
7.4.2. Las personas solicitantes del reconocimiento de la situación de dependencia
class="Ningnestilodeprrafo">Desde la entrada en vigor de la ley (1 de enero de 2007) hasta el 1 de julio de 2010, 98.673 c
iudadanas y c
iudadanos vascos han solicitado el reconocimiento de su situación de dependencia, es decir, un 4,54% de la población total de la C
APV. De c
ada 1.000 vizcaínos/as, en torno a 39 habrían solicitado el referido reconocimiento; de c
ada 1.000 alaveses/as, 49 y de c
ada 1.000 guipuzcoanos/as, 53. Un total de 93.395 personas han sido valoradas y, de ellas, 77.352 (el 82,82%) han obtenido el reconocimiento de su situación de dependencia (22.808 personas más de las previstas para la C
APV según la estimación realizada en mayo de 2007 por la Administración General del Estado). Así pues, el 17,18% de las personas valoradas en la C
APV no ha obtenido un reconocimiento de su situación de dependencia. La mayor tasa de dictámenes desfavorables la presenta Bizkaia. La tasa de personas reconocidas en situación de dependencia por c
ada 1.000 habitantes es de 43,77 en Gipuzkoa, 41,64 en Álava y 28,97 en Bizkaia.
class="Ningnestilodeprrafo">Por lo que se refiere a la evolución observada durante los tres años objeto de nuestro estudio, el porcentaje de personas que solicitaron el reconocimiento de la situación de dependencia c
on relación al c
onjunto de habitantes de la C
APV fue disminuyendo paulatinamente: del 1,45% en 2007, al 1,37% en 2008 y 1,12% en 2009. Por territorios, en Bizkaia los índices se mantuvieron c
onstantes en los tres años; en Álava la disminución más notable se registró en 2008 y en Gipuzkoa, en 2009.
class="Ningnestilodeprrafo">El 43,74% de las personas c
uya situación de dependencia ha sido reconocida por las administraciones forales es gran dependiente (Grado III); el 31,22% ha sido valorado en el Grado II (dependencia severa) y el 25,04, en el Grado I (dependencia moderada). Por territorios, Bizkaia registra el mayor índice de valoraciones de Grado I y Gipuzkoa el mayor índice de valoraciones de Grado III.
7.4.3. Los expedientes de solicitud de reconocimiento de la situación de dependencia
class="Ningnestilodeprrafo">Las solicitudes de reconocimiento de la situación de dependencia registradas en la C
APV (que incluyen también los expedientes de revisión) suponen un 5,65% del total estatal[90]. Del total de expedientes de solicitud de reconocimiento de la situación de dependencia, un 92,40% han obtenido un dictamen sobre el grado de dependencia de la persona valorada (un 83,93% de dichos dictámenes) o sobre su c
onsideración c
omo autónoma (el restante 16,07%). Ello sitúa a nuestra c
omunidad en la séptima posición en c
uanto al porcentaje de solicitudes c
on dictamen ya emitido, respecto del resto de c
omunidades autónomas del Estado. Dentro de la C
APV, apreciamos un mayor volumen relativo de expedientes de solicitud en Gipuzkoa, lo que, en buena parte, viene motivado por un mayor porcentaje de revisiones sobre las valoraciones realizadas.
7.4.4. La atención: las personas en situación de dependencia beneficiarias de servicios y prestaciones
class="Ningnestilodeprrafo">La tasa de personas c
on derecho a prestación (aquellas que han obtenido un Grado II o Grado III) por c
ada 1.000 habitantes en la C
APV es de 19,62. Por territorios, Gipuzkoa y Álava presentan una tasa muy semejante, alejada de la de Bizkaia, notablemente inferior.
class="Ningnestilodeprrafo">El 1,59% de la población vasca se beneficia de alguna de las prestaciones previstas en la LAAD.
class="Ningnestilodeprrafo">Del c
onjunto de personas c
on derecho a prestación, el 19,01% se encuentran a la espera de atención; es decir, no les ha sido asignada aún ninguna de las prestaciones a que tienen derecho, lo c
ual resulta preocupante. En once c
omunidades autónomas del Estado, el porcentaje de personas a la espera de atención es mayor que el registrado en la C
APV. La ratio de prestaciones por persona beneficiaria en nuestra C
omunidad se sitúa en 1,15, la octava más alta del Estado, aunque inferior a la media estatal, de 1,18.
class="Ningnestilodeprrafo">Con relación a ese 19,01% de las personas c
on derecho a prestación en la C
APV que, c
omo indicábamos, aún no disfruta de ella, a pesar de haber visto reconocido su derecho, la distribución por territorios es la siguiente: Gipuzkoa registra un 15,52%, Bizkaia un 19,94% y Álava, un 24,71%. A pesar de que, c
omo observamos, el porcentaje de personas c
on derecho que se encontraría en lista de espera es mayor en Álava, es en este territorio donde se encuentra la mayor ratio de prestaciones por persona beneficiaria: 1,35 (sólo superada por la c
omunidad de La Rioja, en el ámbito estatal) frente a la de 1,17 de Gipuzkoa o la de 1,05 de Bizkaia.
class="Ningnestilodeprrafo">Por lo que se refiere a la demanda de servicios de la población dependiente en la C
APV, destaca la preferencia por la atención residencial y el servicio de ayuda a domicilio. La prestación económica más solicitada es, c
on diferencia, la prestación económica para c
uidados en el entorno familiar.
class="Ningnestilodeprrafo">En c
uanto al tipo de prestaciones que disfruta la población en situación de dependencia, detectamos una c
lara prevalencia de la prestación económica para c
uidados en el entorno familiar (41,90%), lo que parece evidenciar que el c
arácter excepcional atribuido a las prestaciones económicas por la LAAD, c
on el fin de otorgar una prioridad a los servicios, no se está dando en la práctica. En segundo lugar, se encuentra la atención residencial (20,72%) seguida del servicio de ayuda a domicilio (11,88%), el c
entro de día (11,15%) y la teleasistencia. La prestación económica vinculada al servicio (que no ha sido asignada en Bizkaia, en ningún c
aso, en los tres ejercicios objeto de nuestro estudio) y la de asistencia personal (que, prácticamente, en el 100% de los supuestos ha sido asignada en Gipuzkoa) tienen un peso muy inferior (2,38% y 2,32% respectivamente).
class="Ningnestilodeprrafo">7.4.4.1. Los servicios
class="Ningnestilodeprrafo">La tasa de personas en situación de dependencia[91] beneficiarias del servicio de teleasistencia por c
ada 1.000 habitantes aumenta anualmente en nuestra C
omunidad. Más del 72% de las personas beneficiarias del servicio de teleasistencia son mujeres. En torno al 70% de las personas que reciben este servicio tienen más de 80 años. Las personas menores de 65 años no superan el 6% del c
onjunto de personas beneficiarias de este servicio.
class="Ningnestilodeprrafo">Entre 2007 y 2008 se produjo un incremento notable de la tasa de c
obertura en el servicio de ayuda a domicilio; sin embargo, en 2009, detectamos una disminución que puede resultar preocupante si atendemos al hecho de que la demanda de este servicio por la c
iudadanía va en aumento. Las personas beneficiarias de este servicio responden a un perfil semejante al que encontramos en la población usuaria de teleasistencia, si bien podría decirse que ésta última se encuentra algo más envejecida y feminizada.
class="Ningnestilodeprrafo">La población dependiente mayor de 65 años usuaria del servicio de c
entro de día es mayoritariamente femenina (más de un 70%). Sin embargo, en menores de 65 años, observamos una mayoría masculina (en torno al 58%). En general, entre un 66% y un 80% del c
onjunto de las personas beneficiarias supera los 65 años (se registran diferencias según el año y territorio analizados).
class="Ningnestilodeprrafo">En la atención residencial también se da un predominio masculino en menores de 65 años. En este servicio la población beneficiaria se encuentra más envejecida que en el c
entro de día. Más de un 63% de las personas que reciben atención residencial son mujeres.
class="Ningnestilodeprrafo">El c
entro de noche c
ontemplado en el c
atálogo de servicios de la LAAD no se encuentra operativo en estos momentos en la C
APV, si bien es c
ierto que existieron algunas experiencias en el pasado. No parece que la demanda existente de este tipo de servicio anime a la c
reación de recursos de estas c
aracterísticas.
class="Ningnestilodeprrafo">Observamos que c
uanto menor es la c
obertura de un servicio, mayor es la proporción de mujeres y de mayores de 65 años entre sus personas beneficiarias.
class="Ningnestilodeprrafo">En c
uanto a las plazas disponibles en c
entros de día y c
entros residenciales, se siguen registrando listas de espera –en mayor medida respecto de los segundos– que nos muestran la insuficiencia de los recursos, especialmente por lo que se refiere a aquellos que se destinan a la población menor de 65 años en situación de dependencia.
class="Ningnestilodeprrafo">7.4.4.2. Las prestaciones
class="Ningnestilodeprrafo">Las tres prestaciones económicas que c
ontempla la LAAD, han tenido una implantación dispar en nuestra c
omunidad.
class="Ningnestilodeprrafo">La prestación vinculada al servicio sólo c
omenzó a asignarse en 2007, en el territorio alavés. En el territorio guipuzcoano se puso en marcha en 2008 y en Bizkaia su regulación se ha hecho esperar hasta junio de 2010. En general, se ha asignado a personas mayores de 65 años, en más de un 98% de los c
asos, y a mujeres, en más del 66%.
class="Ningnestilodeprrafo">Como ya indicábamos, la prestación económica para c
uidados en el entorno familiar ha tenido un gran impacto en nuestra c
omunidad; ha registrado las mayores tasas de c
obertura dentro del c
onjunto de prestaciones y servicios previstos por la LAAD. La adjudicación de esta prestación, además, ha c
recido de año en año. Por territorios, Álava ha presentado las mayores tasas. Entre el 60-65% de quienes la perciben son mujeres, si bien, en edades inferiores a los 65 años, el predominio es masculino.
class="Ningnestilodeprrafo">Al margen de un c
aso aislado registrado en Álava, la prestación para la asistencia personal únicamente se ha adjudicado en el territorio guipuzcoano. La mayoría de mujeres y de personas mayores entre quienes perciben esta prestación evidencia que la Diputación Foral de Gipuzkoa realiza una interpretación más amplia del artículo 19 de la LAAD que el resto de los territorios, e incluso, c
omunidades autónomas. Ello le permite asignar la prestación no sólo a grandes dependientes que se encuentran en el mercado laboral o en el sistema educativo sino también a quienes, c
on esa misma gradación, es preciso facilitar "una vida más autónoma en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria" (como recoge la LAAD), y que, por no c
umplir c
on c
iertos requisitos, no podrían acceder a la PECEF.
class="Ningnestilodeprrafo">[91] Dado que la población analizada es siempre dependiente, en todo c
aso, c
uando nos referimos a la persona beneficiaria de un servicio aludimos únicamente a aquella c
uya dependencia ha sido reconocida por la administración foral.