3.10. Servicios y prestaciones solicitados por la persona en situación de dependencia
Como ya avanzábamos en el capítulo dedicado a la metodología, en este apartado y los siguientes, relativos a los servicios y prestaciones, nos haremos eco exclusivamente de aquellos servicios que se recogen de manera expresa en el catálogo de la LAAD (artículo 15) y de las prestaciones económicas que se incluyen en dicho texto normativo.
Uno de los principios que inspira la LAAD es, como ya se ha indicado, el de la participación de las personas en situación de dependencia y, en su caso, de sus familias y entidades que les representen (artículo 3. k). Así, en la elaboración del Programa Individual de Atención, en el que se determinan las modalidades de intervención más adecuadas, se prevé la previa consulta y elección de la persona beneficiaria o representante entre las alternativas propuestas sobre servicios y prestaciones económicas previstos en la resolución para su grado y nivel (artículo 29).
3.10.1. Servicios solicitados por la persona en situación de dependencia
En los casos de Álava y Bizkaia, los siguientes datos se refieren a los servicios que la persona en situación de dependencia solicita, con motivo de la elaboración del PIA.
En el caso de Gipuzkoa, con el fin de agilizar el procedimiento, esta solicitud de servicios se registra en un momento inicial, cuando la persona acude a los servicios sociales de base.
Sea de uno u otro modo, lo cierto es que estos datos nos ofrecen información sobre las necesidades de la población y sobre sus preferencias, así como sobre la distribución que presenta la demanda de tales servicios.
Es preciso aclarar, no obstante, que el servicio de teleasistencia, en el caso de las personas en situación de dependencia, casi nunca se ofrece aisladamente.
La Diputación Foral de Bizkaia no aporta los datos relativos a 2007.
SERVICIOS SOLICITADOS | |||||||||||||
Teleasistencia | Servicio de ayuda a domicilio (SAD) | Centro de día | Centro de noche | Centro residencial | TOTAL | ||||||||
Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | Nº | % | ||
ÁLAVA | 2007 | 258 | 9,72 | 959 | 36,15 | 392 | 14,78 | 0 | 0 | 1.044 | 39,35 | 2.653 | 100 |
2008 | 260 | 22,75 | 562 | 49,17 | 47 | 4,11 | 0 | 0 | 274 | 23,97 | 1.143 | 100 | |
2009 | 313 | 17,61 | 1.040 | 58,53 | 112 | 6,3 | 0 | 0 | 312 | 17,56 | 1.777 | 100 | |
BIZKAIA | 2007 | − | − | − | − | − | − | − | − | − | − | − | − |
2008 | 678 | 6,48 | 3.824 | 36,57 | 1.666 | 15,93 | 39 | 0,37 | 4.250 | 40,64 | 10.457 | 100 | |
2009 | 1.180 | 12,9 | 4.687 | 51,24 | 1.263 | 13,81 | 63 | 0,69 | 1.954 | 21,36 | 9.147 | 100 | |
GIPUZKOA | 2007 | 243 | 8,37 | 923 | 31,81 | 663 | 22,85 | 0 | 0 | 1.073 | 36,97 | 2.902 | 100 |
2008 | 694 | 16,01 | 1.062 | 24,5 | 895 | 20,65 | 0 | 0 | 1.684 | 38,85 | 4.335 | 100 | |
2009 | 737 | 18,02 | 852 | 20,84 | 824 | 20,15 | 0 | 0 | 1.676 | 40,99 | 4.089 | 100 |
En general, se aprecia una mayor preferencia por el servicio de ayuda a domicilio (SAD) y el de atención residencial. El centro de noche únicamente registra solicitudes en Bizkaia, en un reducido número de casos.
En Álava y Bizkaia advertimos que en una primera fase, el número de solicitudes dirigidas a un servicio de atención residencial fue notablemente superior al registrado con posterioridad. Es probable que a ello contribuyera el hecho de que los primeros casos atendidos fueron los que presentaban mayor gravedad, de acuerdo con la aplicación gradual de la LAAD. En Gipuzkoa se produce un aumento paulatino en cada ejercicio.
Excepto en el caso de Gipuzkoa, en los otros territorios se registra una disminución de las solicitudes de centro de día en 2008 y 2009 con relación al primer año objeto de nuestro estudio.
El servicio de teleasistencia, en toda la CAPV, registra un aumento de solicitudes de año en año.
En los siguientes gráficos, representaremos la distribución de los servicios solicitados, por territorio histórico y año.
a) Año 2007
Como indicábamos anteriormente, únicamente disponemos de los datos relativos a los territorios guipuzcoano y alavés.
Los servicios solicitados, en el año 2007, presentan la siguiente distribución:
Teleasistencia | SAD | Centro de día | Centro de noche | Centro residencial | ||
Álava | 2007 | 9,72 | 36,15 | 14,78 | 0 | 39,35 |
Bizkaia | 2007 | |||||
Gipuzkoa | 2007 | 8,37 | 31,81 | 22,85 | 0 | 36,97 |
Observamos una predominancia de las solicitudes de atención residencial en ambos casos.
La distribución en estos territorios es semejante, si bien, la distancia entre el número de solicitudes de SAD y de centro de día que se da en Álava es mayor que la de Gipuzkoa, siendo en ambos ámbitos territoriales la suma de las solicitudes de estos dos servicios superior al 50% del total de solicitudes registradas.
b) Año 2008
A continuación, representamos gráficamente la distribución del conjunto de servicios solicitados en 2008.
Teleasistencia | SAD | Centro de día | Centro de noche | Centro residencial | ||
Álava | 2008 | 22,75 | 49,17 | 4,11 | 0 | 23,97 |
Bizkaia | 2008 | 6,48 | 36,57 | 15,93 | 0,37 | 40,64 |
Gipuzkoa | 2008 | 16,01 | 24,5 | 20,65 | 0 | 38,85 |
Mientras Bizkaia y Gipuzkoa siguen pautas semejantes a las apuntadas en el apartado anterior, en Álava se registra un incremento notable de la proporción de las solicitudes de SAD como consecuencia de la más que notable disminución de solicitudes de atención residencial.
c) Año 2009
En 2009, los servicios solicitados presentaron la siguiente distribución, por territorio histórico.
Teleasistencia | SAD | Centro de día | Centro de noche | Centro residencial | ||
Álava | 2009 | 17,61 | 58,53 | 6,3 | 0 | 17,56 |
Bizkaia | 2009 | 12,9 | 51,24 | 13,81 | 0,69 | 21,36 |
Gipuzkoa | 2009 | 18,02 | 20,84 | 20,15 | 0 | 40,99 |
En Álava, siguiendo con la tendencia del año anterior, se registra de nuevo un incremento de las solicitudes de SAD. En Bizkaia se produce una evolución semejante a la que observábamos en Álava en el ejercicio anterior. Gipuzkoa mantiene una distribución semejante a la de años anteriores.
Para los tres ejercicios, la Diputación Foral de Gipuzkoa nos facilita también la distribución de las solicitudes de centro de día y centro residencial en función de su tipología, lo cual es muy interesante. Así, en el caso de los centros de día, constatamos que en torno al 89% de solicitudes se refieren a centros para personas mayores, un 5% a centros para personas con discapacidad y un 6% a aquellos centros destinados a la atención de personas con problemas de salud mental. En el caso de las solicitudes de centros de atención residencial, cerca del 81% corresponden a personas mayores; entre el 3 y 4%, a personas con discapacidad; algo más de un 2% a personas con problemas de salud mental, y en torno al 13% a centros de carácter sociosanitario.
3.10.2. Prestaciones económicas solicitadas por la persona en situación de dependencia y pautadas por la Administración
En el caso de las tres prestaciones económicas incorporadas en la LAAD, contamos con algunos datos fiables sobre el número de las que son solicitadas y el de las pautadas.
La Diputación Foral de Bizkaia no ofrece datos para el ejercicio 2007. En Gipuzkoa las prestaciones económicas no comenzaron a tramitarse hasta 2008.
Prestación vinculada al servicio | Prestación para cuidados en el entorno familiar | Prestación de asistencia personal | |||||
Solicitadas | Pautadas | Solicitadas | Pautadas | Solicitadas | Pautadas | ||
Álava | 2007 | 430 | 375 | 2.179 | 1.918 | 0 | 0 |
2008 | 209 | 121 | 1.246 | 1.032 | 3 | 0 | |
2009 | 174 | 105 | 1.775 | 1.695 | 0 | ||
Bizkaia | 2007 | ||||||
2008 | 1.913 | 0 | 4.763 | 4.320 | 932 | 10 | |
2009 | 599 | 0 | 4.978 | 3.955 | 615 | 4 | |
Gipuzkoa | 2007 | ||||||
2008 | 224 | 218 | 5.905 | 5.808 | 861 | 830 | |
2009 | 222 | 206 | 5.229 | 5.156 | 615 | 597 |
La prestación económica más solicitada, en los tres territorios, con gran diferencia sobre los demás, es la destinada a los cuidados en el entorno familiar. Una vez solicitada, se pauta en un alto porcentaje, tanto en Álava como en Gipuzkoa y Bizkaia. Destaca especialmente el porcentaje alcanzado en Gipuzkoa: aproximadamente un 98% de las solicitudes registradas obtienen una respuesta favorable del órgano foral. En Álava y Bizkaia, este porcentaje oscila entre el 80 y el 95%.
En Gipuzkoa, la prestación vinculada al servicio supone entre el 3 y el 4% de las solicitudes de prestaciones económicas que se registran; en más de un 90% de los casos, esta prestación es concedida en dicho territorio.
Sin embargo, en Bizkaia, el 100% de las solicitudes de esta prestación recibe una respuesta denegatoria. Ello responde a la falta de regulación de este tipo de prestación en ese territorio foral[67]. Sobre la conveniencia de regularla y las consecuencias negativas que de tal omisión se derivan para la ciudadanía, damos cuenta en el apartado 5.7., dedicado al análisis de las quejas tramitadas.
En Álava, el porcentaje de concesión de la prestación vinculada al servicio ha sido del 87,20% en 2007; 57,89% en 2008, y 60,34% en 2009.
Por lo que se refiere a la prestación económica de asistencia personal, hemos de destacar la casi nula incidencia en Álava y Bizkaia frente a la notable presencia en Gipuzkoa. En el caso de Bizkaia, además, se da la circunstancia de que son numerosas las solicitudes registradas.
Esta diferencia tan remarcable entre Gipuzkoa y los otros dos territorios se debe a que la Diputación Foral de Gipuzkoa contempla, para la adjudicación de esta prestación, no sólo los casos en que la persona en situación de gran dependencia es asistida para facilitar su acceso a la educación o al trabajo –como ocurre en los otros dos territorios–, sino también aquellos en los que la asistencia se dirige a la consecución "de una vida más autónoma en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria" (art. 19 LAAD). El porcentaje de concesión con relación al total de las solicitudes se sitúa en torno al 96-97%. De acuerdo con la información facilitada por la Diputación Foral de Gipuzkoa, el motivo principal de los pocos casos de denegación ha sido la imposibilidad del cuidador o cuidadora profesional para darse de alta en la Seguridad Social por carecer de permiso de residencia y/o trabajo.
[67] A la fecha de cierre del estudio sobre los datos recabados, la normativa no había sido publicada. Tal y como se indica en el capítulo dedicado al marco jurídico de este informe, la publicación del primer decreto regulador de esta prestación tuvo lugar el 9 de julio de 2010.
3.10.3. Ayudas técnicas o productos de apoyo y ayudas de adaptación de la vivienda solicitadas por las personas en situación de dependencia y pautadas por la Administración
La Diputación Foral de Gipuzkoa nos aporta los siguientes datos sobre el número de prestaciones solicitadas y pautadas de este tipo de ayudas.
Ayuda técnica y/o adaptación de vivienda | |||
Solicitadas | Pautadas | ||
Gipuzkoa | 2007 | 3.326 | 2.386 |
2008 | 5.635 | 4.576 | |
2009 | 7.077 | 6.439 |
En 2007 el 71,74% de las ayudas solicitadas fueron pautadas. Este porcentaje creció, en 2008, hasta un 81,21% y, de nuevo, hasta un 90,98%, en 2009.
La Diputación Foral de Álava no alude al número solicitado sino al concedido y únicamente nos remite los datos correspondientes a 2009. Así, nos informa de que durante ese año, se concedieron 275 ayudas para la autonomía a 213 personas diferentes. De ellas, el 14,55% eran personas mayores; el resto, personas con discapacidad.
En el caso de Bizkaia, la información ofrecida por la Diputación se refiere al número de personas beneficiarias de ayudas económicas destinadas a la adquisición de productos de apoyo en los tres ejercicios estudiados.
AÑO | Personas beneficiarias |
2007 | 106 |
2008 | 132 |
2009 | 526 |
La gran diferencia que se observa entre los datos relativos a Gipuzkoa y los de los otros dos territorios históricos se debe a que, como ya avanzábamos con mayor detalle en el apartado 2.10.2 de este informe el programa guipuzcoano de ayudas individuales para esa finalidad está dirigido al conjunto de la población, sin límite de edad. Esta situación ya se daba a la entrada en vigor de la LAAD.